Решение № 2А-333/2019 2А-333/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-333/2019

Дело № 2а-333/2019

УИД - 26RS0021-01-2019-00494-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Рогозина К.В.,

при секретаре – Джемакуловой Б.Х.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 по доверенности от 31.07.2018 г.,

представителей административного ответчика администрации г. Лермонтова - ФИО3 по доверенности от 11.01.2019 г., ФИО4 по доверенности от 11.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Лермонтова Ставропольского края об отмене решения от 28.11.2019 г. об изменении срока проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Лермонтова о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления администрации г. Лермонтова от 28.11.2019 г. об изменении времени проведения митинга, заявленного на 14 час. 00 мин. 07 декабря 2019 г. в городском парке им. Кирова г. Лермонтова, и возложении обязанности вынести распоряжение, которым назначить уполномоченного представителя от администрации г. Лермонтова в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия, которое заблаговременно направить организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что 26.11.2019 г. он обратился в администрацию г. Лермонтова с уведомлением о проведении 07.12.2019 г., в период с 14 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. в городском парке им. Кирова г. Лермонтова, аллея вблизи дома № 2А по ул. Гагарина г. Лермонтова, публичного мероприятия в форме митинга с целью выражения общественного мнения по вопросу строительства на территории г. Лермонтова химического завода по производству нитроцеллюлозы. Согласно ответу от 28.11.2019 г. за подписью первого заместителя главы администрации - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Лермонтова ФИО5, предложено перенести проведение публичного мероприятия на более поздний срок. Административный истец считает данное решение администрации г. Лермонтова незаконным и необоснованным, поскольку в нарушение ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», в своем предложении об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия администрацией г. Лермонтова не предложено альтернативного времени проведения публичного мероприятия, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал позицию своего доверителя. Полагает, что решение органа местного самоуправления является незаконным так же по тем основаниям, что оно было подписано неуполномоченным лицом.

Представитель административного ответчика администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Суду пояснил, что из письма администрации города Лермонтова от 28.11.2019 № 05-04-09/1409, следует, что основанием для отказа в проведении митинга на заявленной территории явилось проведение там иного публичного мероприятия. При этом администрация города Лермонтова при принятии обоснованного предложения об изменении места и/или времени проведения публичного мероприятия исходила из времени получения уведомлений, а также соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, а также достижения целей проводимых публичных мероприятий. Как следствие, проведение в одном месте, в одно время двух публичных мероприятий является небезопасным как для его участников, так и для окружающих, поскольку территория на которой планировалось проведение публичных мероприятий фактически не вместит предполагаемое количество участников двух публичных мероприятий и не позволит достигнуть цели публичных мероприятий, что принято во внимание должностными лицами администрации города Лермонтова. Полагает, что прямой обязанности по предложению организаторам каких-либо иных мест для проведения митинга у административного ответчика не имелось. При этом организаторы митинга, после получения оспариваемого письма, не были лишены возможности подать новую заявку о проведении митинга в другие подходящие для этого время и/или месте. С учетом изложенного считает, что обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись.

Оспариваемый заявителем ответ был подписан первым заместителем главы администрации - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Лермонтова ФИО5, уполномоченным на его подписание в отсутствие главы администрации, что предусмотрено Уставом г. Лермонтова и Положением об администрации г. Лермонтова.

Представитель административного ответчика администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО4 поддержала позицию представителя ФИО3

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) провозглашено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Гарантии реализации данного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования закреплены в статье 31 Конституции Российской Федерации.

Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего федерального закона.

В силу части 5 статьи 5 данного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются дата, время начала и окончания публичного мероприятия.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 того же Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить публичные мероприятия в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом N 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1 статьи 8).

Таким образом, по смыслу данных правовых норм орган местного самоуправления по общему правилу не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным или обуславливаться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 года N 484-О-П).

При этом, в статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Лермонтова с уведомлением о проведении 07.12.2019 г., в период с 14 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин., в городском парке им. Кирова г. Лермонтова, аллея вблизи дома № 2А по ул. Гагарина г. Лермонтова, публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников 200 человек, с целью выражения общественного мнения по вопросу строительства на территории г. Лермонтова химического завода по производству нитроцеллюлозы.

Согласно ответу № 05-04-09/1409 от 28.11.2019 г. за подписью первого заместителя главы администрации - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Лермонтова, 07.12.2019 г. в городском парке им. Кирова будет проходить публичное мероприятие, уведомление о проведении которого поступило в администрацию г. Лермонтова ранее, предложено перенести проведение публичного мероприятия на более поздний срок.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона Ставропольского края № 115-кз от 20.12.2012 года "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений и (или) информаций о проведении публичных мероприятий в специально отведенном месте в одно и то же время очередность использования специально отведенного места определяется исходя из времени получения уведомлений и (или) информаций уполномоченным органом местного самоуправления поселения или городского округа Ставропольского края, Правительством Ставропольского края или уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края соответственно.

В одном специально отведенном месте в одно время не может проводиться более одного публичного мероприятия.

В случае совпадения даты и времени проведения заявленных публичных мероприятий уполномоченный орган местного самоуправления поселения или городского округа Ставропольского края, Правительство Ставропольского края или уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края доводит до сведения организатора публичного мероприятия, уведомление (информация) от которого получено (получена) в более поздний срок, в течение трех рабочих дней со дня его (ее) получения (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках своих полномочий, права административного истца не нарушил, поскольку в ответе содержится мотивированное обоснование предложения изменения времени проведения публичного мероприятия, а также обоснована невозможность его проведения в указанные заявителем время и месте. Предложение изменения даты мероприятия не противоречит смыслу Федерального закона № 54-ФЗ, не является отказом в проведении мероприятия.

Кроме того, как указал Конституционный суд Российской Федерации использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 N 705-О-О).

Из представленных администрацией г. Лермонтова доказательств и объяснений, данных ее представителем в ходе судебного разбирательства, следует, что при рассмотрении уведомления административного истца о согласовании проведения публичного мероприятия было принято во внимание, что цели заявленного истцом, а также ранее согласованного публичного мероприятия не совпадают, в связи с чем, проведением двух указанных публичных мероприятий в одно и то же время, и в одном и том же месте может быть поставлена под сомнение возможность соблюдения общественного порядка и достижение целей каждого из заявленных мероприятий, что соответствует требованиям статьи 5 Закона Ставропольского края от 20.12.2012 года № 115-кз.

На орган местного самоуправления законом возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время) при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения времени проведения публичного мероприятия.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что предложение об изменении времени проведения мероприятия является обоснованным и законным, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются дата, время начала и окончания публичного мероприятия.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 того же Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить публичные мероприятия в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Из указанных норм права в их взаимосвязи следует, что дата проведения публичного мероприятия охватывается понятием времени его проведения, следовательно, предложение изменить дату проведения публичного является предложением изменения времени его проведения. При этом при выборе даты проведения мероприятия при ее согласовании, административный истец вправе предложить иную дату мероприятия, отвечающую целям проведения мероприятия, которая не ограничена волеизъявлением органа местного самоуправления.

Доводы представителя административного истца о том, что решение органа местного самоуправления подписано неуполномоченным лицом, являются необоснованными.

Согласно п. 3.4. Положения об администрации города Лермонтова, утвержденного решением Совета города Лермонтова от 30 июля 2014 года № 51 (находится в свободном доступе на официальном сайте администрации г. Лермонтова в сети «Интернет»), администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия. В случае временного отсутствия главы администрации города его обязанности временно исполняет первый заместитель главы администрации города при условии согласования его кандидатуры в качестве временно исполняющего обязанности главы администрации города Советом города Лермонтова.

При таких обстоятельствах предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Лермонтова Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления администрации г. Лермонтова от 28.11.2019 г. об изменении времени проведения митинга, заявленного на 14 час. 00 мин. 07 декабря 2019 г. в городском парке им. Кирова г. Лермонтова, возложении обязанности вынести распоряжение, которым назначить уполномоченного представителя от администрации г. Лермонтова в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия, которое заблаговременно направить организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья К.В. Рогозин