Решение № 2А-2644/2018 2А-2644/2018~М-2296/2018 М-2296/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-2644/2018

Дело № 2а-2644/2018

24RS0028-01-2018-002774-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года город Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Мугако М.Д., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными отказа № от 04.10.2017 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, Кировский район, южнее земельного участка №, площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Как указывает истец, основанием для отказа явилось принятие решения об утверждении распоряжением от 08.09.2017 № схемы расположения иного земельного участка на кадастровом плане территории. В последствии, распоряжение от 08.09.2017 было отменено распоряжением от 17.05.5018 № 2081-недв. Учитывая изложенное, истец полагает, что отказ является незаконным. О вынесении распоряжения от 17.05.2018 он узнал 23.05.2018, в связи с чем полагает возможным восстановить ему срок обжалования.

В судебное заседание административный истец и его представитель, представитель административного ответчика, извещенные надлежащим образом и своевременно, не явились.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 39.19 ЗК РФ предусматривает, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок на территории Красноярского края установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее Закон края).

Согласно ст. 14 Закона края многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Как следует из материалов дела, истец имеет троих детей, проживает на территории г. Красноярска.

06.09.2017 ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу г. <адрес> №, площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 29.1 Закона края многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет. При этом к заявлению ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка, то есть ФИО1 указал точное местоположение испрашиваемого земельного участка.

Статья 29.4 Закона края предусматривает, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, что и было сделано ФИО1.

Согласно п. 13 данной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с указанными нормами Закона края по заявлению ФИО1 административный ответчик должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы.

Вместе с тем, оспариваемым отказом ответчиком не разрешен вопрос на основании обращения ФИО1 от 06.09.2017 о возможности или невозможности утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным ст. 11.10 ЗК РФ.

Оспариваемый ответ не содержит каких-либо ссылок на основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, предусмотренные ст. 11.10 ЗК РФ. Ответ дан одновременно на два обращения.

Таким образом, административный ответчик вопреки требованиям Земельного кодекса РФ и Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» оспариваемом ответе не принял решение об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.09.2017 № принято решение об утверждении по заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>).

Как следует из оспариваемого ответа от 04.10.2017 Департамент муниципального имущества и земельных отношений, рассматривая заявление ФИО1 от 06.09.2017, ссылается лишь на факт утверждения схемы расположения земельного участка распоряжением от 08.09.2017.

Вместе с тем, данное распоряжение от 08.09.2017№ № отменено распоряжением от 17.05.2018 №. Основанием для отмены распоряжения явилось обращение ФИО которым были предоставлены документы о праве собственности на земельный участок, расположенный восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка от 04.10.2017, мотивированный лишь ссылкой на издание распоряжения от 08.09.2017 №, которое в последствии было отменено распоряжением от 17.05.2018 №, не может быть признан законным и обоснованным.

При подаче заявления от 06.09.2017 ФИО1 были в полном объеме исполнены все обязанности, возложенные на заявителя Законом края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», предоставлены необходимые документы.

Проведение проверки предоставленных документов, установление возможности утверждения схемы расположения земельного участка Законом края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (ст. 29.4) возложены на административного ответчика.

Издание распоряжения от 08.09.2017№, на которое ссылается ответчик в оспариваемом отказе, и его последующая отмена произошли не в результате каких-либо виновных действий (бездействия) ФИО1, а обусловлены ненадлежащей проверкой ответчиком возможности предоставления земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с п. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

В возражениях на иск ответчик ссылается на то, что ФИО1 на момент отказа распоряжением от 08.09.2017 уже была согласована схема расположения иного участка.

Однако распоряжение от 08.09.2017 № не являлось обоснованным и 17.05.2018 отменено самим же ответчиком.

Ссылка ответчика о том, что в 2012 году схема расположения данного земельного участка была утверждена по заявлению иных лиц доказательствами не подтверждена. Документов, свидетельствующих об утверждении схемы, и личных данных указанных лиц, у ответчика не имеется.

Как усматривается из материалов дела, до настоящего времени какие-либо права на испрашиваемый ФИО1 участок не зарегистрированы, более того, земельный участок не был постановлен на кадастровый учет, не прошел межевание, то есть не сформирован. Соответственно каких-либо вещных прав на земельный участок со стороны третьих лиц не возникло, спора о праве не имеется. Кроме того, согласование схемы расположения земельного участка, о чем просит истец, не влечет непосредственно предоставление участка в собственность, а необходимо для постановки участка на кадастровый учет.

Кроме того, данное основание не может быть принято судом в качестве доказательства законности оспариваемого решения, поскольку ответчик в ответе от 04.10.2017 на него не ссылается.

Таким образом, оспариваемый отказ от 04.10.2017 № нарушает права и законные интересы административного истца на получение земельного участка. При принятии оспариваемого решения не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

В части соблюдения срока обращения в суд установлено следующее.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец не указывает, когда ему стало известно о принятии ответчиком решения от 04.10.2017 об отказе в предоставлении земельного участка. Однако, о распоряжении от 17.05.2018 №, которым было отменено распоряжение от 08.09.2017 №, как следует из искового заявления, истцу стало известно 23.05.2017. Данный факт ответчиком в письменном отзыве не оспаривается, доказательств иного не предоставлено.

До ознакомления с распоряжением от 17.05.2018 № истец не знал и не мог знать, что его права нарушены, поскольку полагал, что ему утверждена схема расположения земельного участка как многодетному гражданину.

То есть, о нарушении его права на получение земельного участка истцу стало известно только 23.05.2018. Иск в суд подан 21.08.2018, а значит с соблюдением установленного законом трехмесячного срока.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка не имеется, поскольку такой вопрос ответчиком ранее по существу не рассматривался. Однако суд полагает необходимым обязать ответчика в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Принятым ранее решением Кировского районного суда г. Красноярска от 02.10.2018 по делу № 2а-2643/18 по иску ФИО1 на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска так же возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения иного земельного участка.

Исходя из заявления ФИО1 от 06.09.2018 № Э-15518 о предоставлении земельного участка он сообщает ответчику, что подал несколько заявлений и просит в случае утверждения более одной схемы расположения земельного участка предоставить тот земельный участок, заявление на который подано ранее (имеет более ранний входящий номер).

В данном деле и в указанном выше деле суд не обязал ответчика утвердить схему расположения земельного участка, а возложил на Департамент муниципального имущества и земельных отношений обязанность рассмотреть заявления ФИО1 повторно.

При повторном рассмотрении ответчик в случае принятия положительного решения вправе утвердить схему расположения одного земельного участка, поскольку заявитель имеет право на предоставление одного земельного участка.

Поскольку ФИО1 не утратил интерес к двум указанным земельным участкам, обратился в суд с двумя исками, оснований для отказа в иске по данному основанию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Э-15518 от 04.10.2017 в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу г<адрес> с кадастровым номером №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Э-15518 от 06.09.2017 о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Мугако М.Д.