Решение № 2-2270/2018 2-2270/2018~М-2104/2018 М-2104/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-2270/2018

Дело № 2-2270/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 08 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Кечкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Блоховой Е.Н.,

с участием в деле:

истца – ФИО6,

представителя истца ФИО6 – адвоката Адвокатского кабинета «Гришуткина О.В.», Гришуткиной О. В., действующей на основании ордера № 51 от 04 сентября 2018 года, удостоверения № 674 от 13 декабря 2017 года, доверенности 13 АА 0508987 от 26 сентября 2015 года (сроком три года),

ответчика – Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия,

представителя ответчика Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия – ФИО7, действующего на основании доверенности № 1712-РМ от 26 июля 2018 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 20 июня 2018 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и понуждении выдать такой сертификат,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 20 июня 2018 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и понуждении выдать такой сертификат.

В обоснование иска указал, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: он, его отец ФИО1, бывшая супруга ФИО3, дочь ФИО2, внучка ФИО4 Они занимают однокомнатную квартиру, общей площадью 33,3 кв.м., жилой - 17,2 кв.м. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6 (доля в праве 1/4), ФИО3 (доля в праве 1/4), ФИО2 (доля в праве 1/2). Ранее собственниками указанной квартиры были он (доля в праве 1/2) и его дочь ФИО2 (доля в праве 1/2). Решением Рузаевского районного суда РМ от 12 сентября 2017 года по иску бывшей супруги за ФИО3 было признано право общей долевой собственности на 1/4 долю в спорном жилом помещении. Иных жилых помещений в собственности у него не имеется. В соответствии со статьями 14 и 15 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют право на предоставление меры социальной поддержки - обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 889 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище на 2015 - 2020 годы», которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015 - 2020 годы» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее также Правила). Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Рузаевского районного суда РМ от 22 февраля 2017 года за ним признано право быть поставленным на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условия и имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Решение Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 июня 2018 года ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с наличием недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении сертификата. Из анализа материалов учетного дела следует, как указывает ответчик в письме, что он проживает по адресу <адрес> совместно с дочерью ФИО2 и отцом ФИО1 При этом ФИО2 и ФИО1 не включены в состав его семьи при постановке на учет, и при условии совместного проживания с отцом и дочерью он не может претендовать на получение государственного сертификата только на себя одного. Однако, дочь ФИО2 решением Рузаевского районного суда РМ от 13 декабря 2017 года о разделе лицевых счетов по оплате коммунальных услуг установлена, что не является членом его семьи. А решением Рузаевского районного суда РМ от 22 февраля 2017 года по его иску о праве быть поставленным на учет в качестве нуждающегося, установлено, что распоряжение в декабре 2015 года отцом истца ФИО1, находящемся в его собственности жилым домом и его регистрация в его квартире, не могут быть расценены как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку до этих обстоятельств уровень его обеспеченности общей площадью жилого помещения был менее учетной нормы. На основании изложенного просил суд признать решение Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 июня 2018 года об отказе ФИО6 в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным и отменить, обязать Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия выдать ФИО6 государственный жилищный сертификат.

Определением суда от 04 сентября 2018 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика, привлечена Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании истец ФИО6, представитель истца адвокат Гришуткина О.В. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия ФИО7 относительно исковых требований возразил, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 года, выданным бессрочно (л.д.23)

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 33,3 кв.м., жилой площадью 17,2 кв.м.

Помимо Истца, в вышеуказанной квартире зарегистрированы: его отец ФИО1, бывшая супруга ФИО3, дочь ФИО2, внучка ФИО4

Судом установлено, что в настоящее время квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6 (доля в праве 1/4), ФИО3 (доля в праве 1/4), ФИО2 (доля в праве 1/2).

Ранее собственниками указанной квартиры были ФИО6 (доля в праве 1/2) и его дочь ФИО2 (доля вправе 1/2), однако Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 сентября 2017 года по иску бывшей супруги за ФИО3 было признано право общей долевой собственности на 1/4 долю в спорном жилом помещении (л.д.19-22).

То есть в настоящее время истец ФИО6 является собственником 1/4 доли вышеназванной квартиры, то есть его площадь в праве на квартиру составляет 8,32 кв.м. (33,3 : 4 доли).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах но ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган но месту своего жительства.

В соответствии с части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин вправе самостоятельно выбирать основание, по которому он просит обеспечить его жилым помещением (как малоимущий гражданин, либо как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президент Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории).

Согласно техническому паспорту на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> ее общая площадь составляет 33,3 кв.м., жилая – 17,2 кв.м.

Иных жилых помещений в собственности у истца не имеется.

В соответствии со статьями 14 и 15 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют право на предоставление меры социальной поддержки - обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 889 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище на 2015 - 2020 годы», которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015 - 2020 годы» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее Правила).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина составляет 33 кв.м. (пункт 16 Правил).

В судебном заседании установлено, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 февраля 2017 года, вступившим в законную силу 29 марта 2017 года, за ФИО6 признано право быть поставленным на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условия и имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.8-14).

На основании вышеуказанного решения Рузаевского районного суда от 22 февраля 2017 года Истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством (статья 7).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно положениям подпункту «г» пункта 19 Правил для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: граждане, указанные в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил:

документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

30 мая 2018 года ФИО6 обратился в Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, представив все необходимые документы.

Однако, решением Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 июня 2018 года ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с наличием недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении сертификата. Разъяснено, что право на получение сертификата, как участника основного мероприятия, возникает в случае участия совместно с ФИО6 в основном мероприятии ФИО2 и ФИО1, с момента истечения 5 летнего срока с даты государственной регистрации прекращения права собственности совершенное ФИО1, то есть не ранее 10 декабря 2020 года (л.д.5-6).

В соответствии с положениями пункта 16.2 Правил, в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 Правил (33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более) и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания. Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, но не менее чем за 5 лет.

Как указано в отказном решении, из анализа материалов учетного дела следует, как указывает ответчик в письме, что он проживает по адресу <адрес> совместно с дочерью ФИО2 и отцом ФИО1 При этом ФИО2 и ФИО1 не включены в состав его семьи при постановке на учет, и при условии совместного проживания с отцом и дочерью, он не может претендовать на получение государственного сертификата только на себя одного.

Ответчик ссылается, что в соответствии с пунктом 17 Правил, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, которые должны в обязательном порядке учитываться при расчете размера социальной выплаты, предоставляемой по сертификату.

Однако, данный вывод Ответчика является ошибочным, по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о заключении брака II-ЖК – 544235 от 02 сентября 2011 года, дочь истца ФИО2 вышла замуж 02 сентября 2011 года за ФИО5, ввиду чего ее фамилия изменилась на «ФИО2».

На основании представленного суду свидетельства о рождении <...> от 29 января 2014 года у ФИО2 родилась дочь - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 декабря 2017 года о разделе лицевых счетов по оплате коммунальных услуг установлено, что дочь ФИО6 ФИО2 не является членом его семьи, между сторонами по делу разделен лицевой счет по оплате коммунальных услуг, что само по себе подразумевает раздельное ведение бюджета и хозяйства (л.д.15-18).

В силу части 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу части 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как указано ранее по тексту, решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 февраля 2017 года на Администрацию Рузаевского района Республики Мордовия возложена обязанность поставить ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.8-14).

Постановлением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 апреля 2017 года № 285 Истец ФИО6 был признан нуждающимся в жилом помещении государственного жилищного фонда, предоставляемым по договору социального найма, включен в список по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда, составом семьи 1 человек.

Кроме того Постановлением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 52 от 11 января 2018 года Истцу ФИО6 отказано во включении его отца ФИО1 в состав семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилья.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности истцу ФИО6 (доля в праве 1/4), бывшей жене ФИО3 (доля в праве 1/4), дочери ФИО2 (доля в праве 1/2).

Ни дочь истца ФИО2, ни его отец ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий не признавались, волеизъявления на включение в состав семьи Истца не высказывали.

Характер проживания, пользования жилой площадью между истцом и ФИО2, ФИО1 не характеризуется как проживание членов одной семьи.

Ответчиком, в нарушение статьи 56 ГПК Российской Федерации, не представлено допустимых доказательств того, что вышеуказанные лица являются членами семьи ФИО6, вне зависимости от совместного проживания в одной квартире.

В соответствии с подп. «в» пункта 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилищ» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153, участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности. Для получения сертификата такой гражданин в соответствии с подп. «ж» пункта 44 Правил обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Механизм предоставления социальных выплат (жилищных субсидий, субсидий) гражданам закрепляется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанных подпрограмм, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, с последующими изменениями и дополнениями.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать Ответчика выдать ФИО6 на семью в составе одного человека государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения.

Согласно подпункту «б» пункта 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц основного мероприятия - гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В этой связи надлежащим ответчиком по делу является Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО6 к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 20 июня 2018 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и понуждении выдать такой сертификат, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 20 июня 2018 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и понуждении выдать такой сертификат, удовлетворить.

Признать решение Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 20 июня 2018 года об отказе ФИО6 в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным и отменить.

Обязать Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия выдать ФИО6 государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2018 года