Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-132/2020

Дело № 2а-132/2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково 14 июля 2020 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Захаровой А.А.,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с участием административного истца прокурора Мильковского района Беляева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Мильковского района Камчатского края Волосюка А.С. действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности привести искусственные неровности на участке дороги в соответствие с требованиями ГОСТа,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Мильковского района Камчатского края Волосюк А.С. действуя в интересах неопределенного круга лиц, подал в суд исковое заявление, в котором просит обязать ответчика – администрацию Мильковского муниципального района в срок до 01 июля 2020 г. привести искусственные неровности на участке дороги в районе расположения муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок», по адресу: <...>. в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Мильковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части профилактики детского дорожно-транспортного травматизма. В результате проверки установлено, что администрацией Мильковского района не в полной мере обеспечивается безопасность жизни и здоровья детей, посещающих образовательные организации, а именно, установлено разрушение искусственной неровности на участке дороги в районе расположения муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок», по адресу: <...> что не соответствует требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 52605-2006, п. 5.2.4., п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017.

Ссылаясь на положения федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающие обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильной дороги в границах поселения в соответствии со стандартами и техническими нормами, прокурор полагает, что неисполнение администрацией Мильковского муниципального района вышеназванных требований влечет нарушение прав в сфере обеспечения транспортной безопасности не только работников и учащихся образовательной организации, но и иных граждан, принимающих участие в дорожном движении.

Административный истец – прокурор Мильковского района Беляев Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, уточнив при этом срок устранения выявленных нарушений до 1 сентября 2020 г.

Административный ответчик – администрация Мильковского муниципального района, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В адресованном суду отзыве на исковое заявление глава администрации ФИО1 ФИО2 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, полагая заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом увеличения срока исполнения, а именно до 01 сентября 2020 г.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из абз. 1 п. 4 ст. 6 приведенного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Пункт 1 статьи 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в части 6 статьи 13, статье 15 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность определена как дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с частями 12 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьёй 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 года №472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения в Камчатском крае.

Как установлено в судебном заседании, соглашением № 4 от 24 декабря 2015 г. полномочия Мильковского сельского поселения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы Мильковскому муниципальному району.

На основании вышеизложенного, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах с. Мильково является обязанностью администрации Мильковского муниципального района.

Согласно п. 3.1 раздела 3 «ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственная неровность (ИН) специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Техническое состояние ИН контролируют визуально. При осмотре монолитной конструкции ИН проверяют отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры повреждений покрытия проезжей части и сроки их ликвидации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 50597. При обнаружении какого-либо дефекта ИН срок его устранения не должен превышать трех суток ( раздел 5 ГОСТ Р 52605-2006).

В соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 ГОСТ Р 52605-2006 ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 5.2.4, п. 5.2.5 раздела 5 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

18 мая 2020 г. комиссией в составе помощника прокурора Старовойтова А.А., инспектора группы ДПС ГИБДД Мильковского МО МВД России ФИО3, проведено обследование автомобильных дорог и подъездных путей к МК ДОУ «Детский сад «Светлячок», расположенному по адресу: <...>.

Согласно акту от 18 мая 2020 г., составленному по итогам проведенной проверки обследования автомобильных дорог и подъездных путей к МК ДОУ «Детский сад «Светлячок», установлены разрушения искусственной неровности в 55 м. от угла д.3 ул. Космонавтов с. Мильково более 40 %, выбоина длиной 2,5 м, шириной 60 см, глубиной 4 см, а также в 30 м. от угла <...> %, выбоина длиной 1,5 м, шириной 60 см, глубиной 4 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства ответчиком – администрацией Мильковского муниципального района не отрицаются.

Наличие дефектов проезжей части в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, свидетельствует о несоответствии дорог требованиям безопасности дорожного движения, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения,

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах с. Мильково возложена на органы местного самоуправления, выявленные в результате проверки нарушения в области организации дорожного движения ответчиком не отрицаются и признаются, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора района Мильковского района Камчатского края Волосюка А.С. о возложении обязанности привести искусственные неровности на участке дороги в соответствие с требованиями ГОСТа удовлетворить.

Обязать администрацию Мильковского муниципального района в срок до 01 сентября 2020 г. привести искусственные неровности в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на участке дороги в районе расположения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок», по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья А.А. Захарова