Решение № 2А-3141/2024 2А-3141/2024~М-2993/2024 М-2993/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-3141/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2024-004899-89 (2а-3141/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское», к Военному комиссариату города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, к Военному комиссариату Иркутской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец мотивирует свои требования тем, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области. 11.10.2024 года в отношении него призывная комиссия муниципального образования «город Усолье-Сибирское» вынесла решение о призыве на военную службу. Им были предприняты меры для получения выписки из протокола заседания призывной комиссии посредством подачи письменного заявления, однако ответа на свой запрос он ещё не получил. Согласно повестке на отправку в вооружённые силы, полученной им ДД.ММ.ГГГГ, он обязан явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы по адресу <адрес>. Таким образом, выдача повестки военным комиссариатом об отправке на ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть для прохождения военной службы подтверждает вынесение в отношении него решения призывной комиссии о призыве на военную службу. Считает указанное решение призывной комиссии незаконным по следующим основаниям. Во время прохождения медицинского освидетельствования он жаловался врачу-терапевту на боль в сердце, боль в почках, дискомфорт при мочеиспускании. Учитывая нарушения процедуры проведения медицинского освидетельствования, итоговое заключение о категории годности не является достоверным, следовательно, решение о призыве, принятое на основании этого заключения, незаконно, чем нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части призыва на военную службу. В данной ситуации, при принятии решения о призыве его на военную службу в составе призывной комиссии отсутствовали три члена призывной комиссии, в связи с этим считает, что решение призывной комиссии, которая была не в полном составе является незаконным и нарушает его законные права, свободы и интересы.

С учетом изложенного просит признать решение призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское» от 11.10.2024, вынесенное в отношении ФИО1 незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, военного комиссариата Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии муниципального образования г. Усолье-Сибирское (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принято решение о призвании на военную службу в соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 по данным объективного специального исследования поставлен диагноз: здоров, ему присвоена категория годности «А» с показателем предназначения «1».

Из выписки следует, что ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования врачам-специалистам жалобы не предъявлял.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, всеми врачами-специалистами выносилась категория годности к военной службе «А» с показателем предназначения «1».

Решение о призыве на военную службу принято призывной комиссией на основании изучения личного дела призывника, отсутствия права на отсрочку, с учетом медицинского освидетельствования.

Из письменных возражений ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» следует, что 08.10.2024 Призывной комиссией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» вынесено решение в отношении ФИО1 о призыве его на военную службу, категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе, показатель предназначения – 1». На заседании призывной комиссии при вынесении решения присутствовали все члены призывной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 явился на отправку, для убытия на Областной сборный пункт <адрес> и дальнейшей отправки в войска. ДД.ММ.ГГГГ призывник ФИО1 обратился с <данные изъяты> к врачам-специалистам ОСП и был направлен Призывной комиссией субъекта Российской Федерации на медицинское обследование в медицинскую организацию по месту жительства с явкой пройденного медицинского обследования ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка в разделе VI Личного дела призывника. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возвращен со Сборного пункта области, о чем также свидетельствует телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ начальника Центра ВВК Ф.И.О4 При прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ призывник на состояние здоровья жалобы не предъявлял. С вынесенной в отношении него категории годности к военной службе административный ответчик был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись в личном деле призывника. Результат медицинского освидетельствования в призывной комиссии субъекта Российской Федерации он не обжаловал. Документальное подтверждение заболеваний, которые указал призывник ФИО1, отсутствует /л.д. 25-29/.

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ начальника центра ВВК Ф.И.О4 призывник ФИО1 возвращен со Сборного пункта области по состоянию здоровья /л.д. 49/.

В соответствии с телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ представителя военного комиссариата г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области Ф.И.О3 призывник ФИО1 призывной комиссией направлен на контрольное освидетельствование ФГДС на ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 76/.

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты> /л.д. 80/.

В соответствии с выпиской из протокола заседаний призывной комиссии муниципального образования, г. Усолье-Сибирское (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принято решение о призвании на военную службу в соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 по данным объективного специального исследования поставлен диагноз: <данные изъяты>, ему присвоена категория годности «Б» с показателем предназначения «3».

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» призывник ФИО1 прошел все диагностические исследования. По результатам дополнительного медицинского освидетельствования ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>, в связи с чем ему присвоена категория годности «Б» с показателем предназначения «3».

Как следует из возражений, право на отсрочку у призывника отсутствует, состояние здоровья в соответствии с Положением о военно-врачебной комиссии утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 позволяет проходить военную службу.

При этом, административным истцом в материалы дела не представлены медицинские документы, результаты обследований и диагностических исследований, свидетельствующие о заболеваниях, о которых он указывает в административном исковом заявлении. После обращения с жалобами на состояние здоровья Ф.И.О1 направлен на дополнительное обследование, ему изменена категория годности, которая, однако, не препятствует прохождению военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Доводы ФИО1 о том, что при принятии решения о призыве его на военную службу в составе призывной комиссии отсутствовали три члена призывной комиссии, опровергаются исследованными доказательствами.

Из исследованной судом выписки из протокола заседаний призывной комиссии (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав призывной комиссии призывной комиссии входили председатель призывной комиссии Ф.И.О6, заместитель председателя призывной комиссии военный комиссариат (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) Ф.И.О7, секретарь призывной комиссии Ф.И.О8, члены комиссии - врач, руководящий работой мед. освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Ф.И.О9, представитель органа внутренних дел Ф.И.О10, представитель органа управления образованием ФИО3, доказательств обратного суду административным истцом не предоставлено.

Материалы личного дела призывника ФИО1 позволяют сделать вывод, что решение о призыве принято уполномоченным органом - призывной комиссией призывной комиссии муниципального образования, г. Усолье-Сибирское, порядок призыва, установленный Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", соблюден, основания для призыва ФИО1 на военную службу имелись.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение соответствует действующему законодательству, и не нарушает его прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское», к Военному комиссариату города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, к Военному комиссариату Иркутской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.12.2024.

Судья А.Ю. Дятлов