Решение № 2А-157/2020 2А-157/2020~М-146/2020 М-146/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-157/2020

Дело №2а-157/2020

(УИД 46RS0021-01-2020-000248-66)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 23 июля 2020 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Курской области и МКУК «Петропавловский Центральный сельский Дом Культуры» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Курской области и МКУК «Петропавловский Центральный сельский Дом Культуры» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Заявленные административные исковые требования административный истец мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки выявлено, что администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Курской области и МКУК «Петропавловский Центральный сельский Дом Культуры» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в нарушение требований Свода Правил 59-13330.2012 «СНиП 35-01-2001» «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» единственные вход в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; не оборудован пандусами и поручнями. Доступность вышеуказанного здания для маломобильных групп населения не обеспечена и иными способами (например, путём установки кнопок оповещения), что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. уточнил заявленные требования в части срока исполнения решения суда МКУК «Петропавловский Центральный сельский Дом Культуры» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, обосновывая их изложенными в административном иске доводами. Просил признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области и МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств оборудовать пандусом и поручнями вход в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель административного ответчика - Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие указывая, что административный иск прокурора признаёт в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, в судебное заседание также не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства. В представленном в суд заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указывает на признание административного иска прокурора в полном объеме.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Заслушав представителя административного истца Борова З.Р., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №181-ФЗ), согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Положения Федерального закона №181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положения ст.15 Федерального закона №181-ФЗ носят общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и поручней.

Необходимость обеспечения такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В абз.2 п.4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. №605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно пунктам 5.1.14 и 6.1.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. №798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в доступных входах в здание при перепаде высот входные площадки помимо лестницы должны иметь пандус с оборудованными поручнями.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.36 Устава муниципального образования Александровского сельсовета Советского района Курской области (далее Устав Александровского сельсовета) - Администрация Александровского сельсовета Советского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с п.4 ст.36 Устава Александровского сельсовета обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Александровского сельсовета Советского района в соответствии со ст.3 настоящего Устава в интересах населения Александровского сельсовета Советского района.

В силу п.6 ч.1 ст.3 Устава Александровского сельсовета к вопросам местного значения Александровского сельсовета отнесено создание условий для организации досуге и обеспечения жителей Александровского сельсовета Советского района услугами организаций культуры.

Судом установлено, что при проведении прокурорской проверки действующего законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что выполненный в виде лестницы вход в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, собственником которого является Администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области, не оборудован пандусом и поручнями.

Эти обстоятельства подтверждаются исследованной судом информацией Главы Александровского сельсовета Советского района о том, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; расположено здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, которое включено в реестр муниципальной собственности Администрации Александровского сельсовета Советского района. Вход в указанное здание является единственными, выполнен в виде лестницы и пандусом не продублирован, возможность обеспечить доступность входа в указанное здание для маломобильных групп населения иным способом (установка кнопок оповещения, публикация объявлений в газете с целью обеспечить возможность доступа в здание и т.д.) отсутствует.

В соответствии с п. 1.5 и п. 1.6 Устава МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области (далее Устав «Петропавловского ЦСДК»), Дом культуры является юридическим лицом, его учредителем является Администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области. Собственником имущества Дома культуры, находящегося в оперативном управлении Дома культуры, является Администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области (п.1.9 Устава «Петропавловского ЦСДК»).

В соответствии с п.1.12 Устава «Петропавловского ЦСДК», Дом культуры отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Дома культуры несет собственник имущества.

Из исследованной судом информации МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области от 15.07.2020 г. следует, что собственных финансовых средств, необходимых для оборудования входа в здание пандусом и поручнями у учреждения культуры не имеется.

На основании вышеизложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, относящихся к маломобильным группам населения, поскольку не обеспечен их беспрепятственный доступ в здание учреждения культуры, относящегося в силу закона к объектам социальной структуры.

Отсюда, суд находит заявленный прокурорам административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным для решения финансовых и организационных вопросов в целях исполнения решения суда.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Курской области и МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Курской области и МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области выразившееся в неприятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Курской области и МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>; и незамедлительно сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Обязать МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 1 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать пандусом и поручнями вход в здание МКУК «Петропавловский ЦСДК» Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; и незамедлительно сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 28 июля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов