Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024~М-39/2024 А-123/2024 М-39/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-123/2024

№а-123/2024

УИД 46RS0№-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 19 марта 2024 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карамышевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес>, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес>, выразившееся в невыполнении работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> (ИНН <***>, КПП 461301001) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мотивируя свои требования тем, что проведенной в апреле 2023 года Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение ст.ст.28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «д» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здание МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с разработанным паспортом безопасности МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена четвертая категория опасности. Выявленные нарушения отражены Льговской межрайонной прокуратурой во внесенном ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> представлении, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора <адрес> Степанов В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако срок устранения нарушений, указанный в представлении, был заведомо неисполним, в связи с согласованием основных параметров бюджета Льговского муниципального района <адрес> на 2024 год еще ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Главы Администрации Льговского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об оборудовании муниципальных образовательных организаций Льговского <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, в рамках мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования» установлены конкретные сроки и ответственные лица по устранению выявленных Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> нарушений, в связи с чем полагала, что с их стороны отсутствует бездействие по принятию комплекса мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Представитель заинтересованного лица Администрации Льговского <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ» России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п.п.1, 7, 12 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с подп. «а» п.17 которых, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» п.18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из подпункта «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 и п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» была проведена проверка соблюдения МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что здание МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения.

ДД.ММ.ГГГГ Льговским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.15-17).

Из информации директора МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборудовать здание МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами оповещения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования (л.д.18).

Согласно Уставу, МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печать, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение имеет лицевые счета, открытые в соответствии с бюджетным законодательством, следовательно, обязанность по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена на МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> (л.д.19-35).

В соответствии с разработанным и утвержденным в 2020 году паспортом безопасности МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> присвоена четвертая категория опасности. При этом, в паспорте безопасности отсутствуют ссылки на нахождение на объекте систем оповещения, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.36-58).

В соответствии с распоряжением Администрации Льговского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об оборудовании муниципальных образовательных организаций Льговского <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц в рамках мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования» начальнику управления финансов Администрации Льговского <адрес> поручено рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> в размере 50000 рублей, руководителям образовательных учреждений в течение трех месяцев 2024 года после выделения лимитов бюджетных ассигнований на требуемые цели провести закупочные мероприятия и оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес>, поскольку система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с требованиями действующего законодательства, должна была быть установлена еще до внесения Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> соответствующего представления.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку непринятие полного комплекса мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, работников МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес>, а также иным лицам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» Льговского <адрес> (ИНН <***>, КПП 461301001), выразившееся в невыполнении работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Кудинцевская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, КПП 461301001) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.С. Зубова