Решение № 2-317/2021 2-317/2021~М-337/2021 М-337/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-317/2021

Дело №2-317/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 13 июля 2021 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Луковцевой А.Б.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Зам.прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным иском к администрации ГП «Город Покровск».

В обоснование своих исковых требований заместитель прокурора указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией ГП «Город Покровск» требований закона по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, по результатам которой установлено следующее. В нарушение требований п.4 ч.1 ст.14, п.1 ч.1 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 и п.3 ст.225 ГК РФ, п.5 приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей», объект –улично-дорожная сеть (дорога), расположенная по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 700 м., материал покрытия асфальт, является бесхозяйным. Ранее прокуратурой района в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление от 17.03.2021 №28-2021/Прдп104-21-20980033, которое по результатам рассмотрения не удовлетворено, бесхозяйные объекты на учет не поставлены. Неисполнение ответчиком вышеуказанной обязанности нарушает права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения. Кроме того, в результате возможных аварийных ситуаций на дорогах может быть причинен вред здоровью, жизни граждан и имуществу граждан и организаций. Непринятие мер администрацией ГП «Город Покровск» по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием канализационных сетей может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение. Просит обязать ответчика обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - улично-дорожная сеть (дорога), расположенная по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 700 м., материал покрытия асфальт, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель ответчика администрации ГП «Город Покровск», просят рассмотреть дело без их участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации ГП «Город Покровск».

В судебном заседании помощник прокурора Луковцева А.Б. заявленные исковые требования поддержала.

Из письменного возражения ответчика администрации ГП «Город Покровск» следует, что ответчик заявленные исковые требования не признает и просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что срок обращения 6 месяцев является неразумным, поскольку для подачи такого заявления необходим технический план, выделение земельного участка под линейными объектами. Данные работы по оформлению технического плана объекта и земельного участка требуют определенных денежных затрат, срок изготовления технических планов РЦТИ составляет 12 месяцев. Бюджет городского поселения планируется, формируется и утверждается представительным органом в декабре каждого года. В бюджете не предусмотрены средства на изготовление технических планов на указанные объекты.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития РФ N 931 от 10.12.2015г. "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно пункту 4, 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка соблюдения администрацией ГП «Город Покровск» требований закона по постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети, по результатам которой установлено, что объект – улично-дорожная сеть (дорога), расположенная по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 700 м., материал покрытия асфальт, по всем своим признакам может быть отнесен к бесхозяйной улично-дорожной сети.

Вышеприведенный объект недвижимого имущества –улично-дорожная сеть, расположена на территории ГП «Город Покровск». При этом, указанный объект является бесхозяйным, поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности ГП «Город Покровск» спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не закреплено, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается и подтверждается представленной справкой о результатах проверки от 11.05.2021г.; представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства от 17.03.2021 №28-2021/Прдп104-21-20980033; ответом администрации ГП «Город Покровск» от 02.04.2021г. № 421/07 на представление прокурора.

С учетом предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что объект улично-дорожной сети -автомобильная дорога, в отношении которой возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст.225 ГК РФ, данная улично-дорожная сеть (дорога), расположенная по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 700 м., материал покрытия асфальт, является бесхозяйным недвижимым имуществом.

В соответствии с п.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Поскольку данная спорная автомобильная дорога не отнесена ни к одному из перечисленных исключений, соответственно данная дорога находится в ведении ГП «Город Покровск» в связи с чем именно на администрацию ГП «Город Покровск» должна быть возложена обязанность по постановке ее на учет.

Непринятие мер администрацией ГП «Город Покровск» по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, нарушает права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки объектов недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит именно на администрации ГП «Город Покровск».

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют денежных средств для оформления права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

Таким образом, заявленные исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиком, в силу частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - улично-дорожная сеть (дорога), расположенная по адресу: РС(Я), <...> протяженностью 700 м., материал покрытия асфальт.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в решения окончательной форме.

Судья: п/п Сыроватская О.И.

Копия Верна:

Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 13.07.2021г.