Решение № 2-2118/2018 2-2118/2018~М-1596/2018 М-1596/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-2118/2018

отметка об исполнении решения дело № 2-2118/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе судьи Стадниковой Н.В.,

с участием прокурора Кравцовой Н.Ю.,

при секретаре Байдалиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгодонского района Ростовской области к Администрации Волгодонского района Ростовской области, третье лицо ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Волгодонского района Ростовской области об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании своих исковых требований Прокурор Волгодонского района Ростовской области указал следующее. Прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», на основании решения прокурора Волгодонского района Белевцова В.В. о проведении проверки от 18.05.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Волгодонского района.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В ходе проверки 18.05.2018 проведено обследование автодороги по ул.Юбилейной в п.Прогресс Волгодонского района, в ходе которой установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть автодороги в районе дома 8 по ул.Юбилейной в п.Прогресс Волгодонского района имеет многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги

общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» собственником автодороги по ул. Юбилейной в п.Прогресс является Администрация Волгодонского района (основание - постановление Администрации Волгодонского района о приеме имущества в казну от 30.01.2017 №26).

Согласно ч.1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ненадлежащее содержание муниципального имущества нарушает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц на беспрепятственное движение по дорогам общего пользования.

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 № ИС-840-р с 15.10.2002 применяется ОДН 218.0.006- 2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно- I эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Согласно разделу IV Классификатора в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Таким образом, виды ремонтных работ предусмотрены нормативными документами, которыми обязан руководствоваться ответчик.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

Безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

В иске просил обязать администрацию Волгодонского района принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 автодороги в районе дома № 8 по ул.Юбилейной в п.Прогресс путем устранения повреждения асфальтового покрытия на указанном участке дороги.

В судебном заседании 04.07.2018 помощник прокурора Волгодонского района Ростовской области Кравцова Н.Ю. поддержала заявленные требования.

В судебном заседании 04.07.2018 представитель администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме, представил отзыв, указав, что 11.05.2018 года Администрацией Волгодонского района с ООО «Веселовское ДРСУ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильный дорог общего пользования местного значения Волгодонского района.

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию Муниципального заказчика с использованием своих материалов, а Муниципальный заказчик принять и оплатить выполнения работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгодонского района, в целях обеспечения безопасного бесперебойного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог в соответствии с заданным уровнем содержания автомобильных дорог. Согласно пункту 4.1. муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом настоящего контракта, в сроки, установленные графиком производства работ с даты подписания контракта по 31октября 2018, просил установить срок исполнения решения суда до 31 октября 2018.

В судебное заседание 04.07.2018 представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» не явился, уведомлен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Волгодонского района Ростовской области привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 автодорогу в районе дома № 8 по ул.Юбилейной в п.Прогресс Волгодонского района Ростовской области в срок до 31.10.2018.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение суда в окончательной форме составлено 06.07.2018.

Федеральный судья