Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-350/2019 М-350/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Адм. дело № 2а-389/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 15 июля 2019 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре судебного заседания Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском поименованным во вводной части настоящего решения. Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что 26.09.2018 главе Никифоровского района Тамбовской области прокурором Никифоровского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 21.06.2019 года в рамках контроля было проверено исполнение ответчиком требований, изложенных в представлении прокурора от 26.09.2018 года, проверкой установлено, что по состоянию на 21.06.2019 года выявленные нарушения законодательства не устранены, план обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры – моста через реку Полной Воронеж в с. Степановка Никифоровского района Тамбовской области до настоящего времени не разработан.

Непринятие мер административным ответчиком, направленных на противодействие терроризму создают условия, препятствующие осуществлению государственной политики в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации и служит основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании помощником прокурора Никифоровского района Тамбовской области Васиным Р.А. административный иск поддержан по доводам изложенным в нем, при этом уточнил их в части срока разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – до 31.12.2019.

Представитель административного ответчика - администрации Никифоровского района Тамбовской области, ФИО1, в судебном заседании признала исковые требования в части возложения обязанности разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Польной Воронеж в с. Степановка Никифоровского района Тамбовской области. При этом выразила несогласие относительно иска в части признания бездействий административного ответчика незаконным, поскольку со стороны администрации Никифоровского района бездействия по поставленному вопросу не было. Так, 03 июня 2019 года администрацией района был направлен запрос в МОМВД «Мичуринский» о выдаче заключения о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. На данный момент заключение не поступало. Кроме того, администрацией района был заключен договор № АТ-190/19 от 31.05.2019 г. с ООО «Первый центр аттестации по транспортной безопасности» на проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Указанное свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Мост через реку Польной Воронеж в с. Степановка Никифоровского района Тамбовской области передан в безвозмездное пользование муниципальному образованию Никифоровский район Тамбовской области. Данный объект зарегистрирован в Росреестре.

15.02.2018 между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и ООО «Конструкторское бюро услуг» подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по договору № АБ-242 от 04.08.2017. Согласно акта выполненных работ ООО «Конструкторское бюро услуг» выполнены работы по проведению оценки уязвимости категорированного объекта транспортной инфраструктуры (моста через реку Польной Воронеж).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика, План обеспечения транспортной безопасности по указанному объекту не разработан и не утвержден.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу п.6 ст. 1 указанного Федерального закона, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010г.№34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее План), в соответствии с которым (п.2, 3) План разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган). План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

С учетом изложенного, в контексте с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которой установлен трехмесячный срок для субъектов транспортной инфраструктуры для направления с целью утверждения в компетентные органы планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, администартвиным ответчиком не представлено доказательств осуществления каких-либо действий в установленный законом срок (а именно с 15.02.2018 (акт сдачи-приемки) по 14.05.2018). Доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия бездействия, в связи с изложенным, являются не состоятельными, так как направление запроса 03.06.2019 и заключение договора 21.05.2019 не опровергают выводы суда относительно бездействия административного ответчика в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Никифоровского района Тамбовской области в части не разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Польной Воронеж в с. Степановка Никифоровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Никифоровского района Тамбовской области в срок до 31.12.2019 года разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Польной Воронеж в с. Степановка Никифоровского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Денисов