Постановление № 5-368/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 5-368/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ленинский районный суд г. Новосибирска

<...>

12 апреля 2017 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего - судьи Фетисовой Е.А.,

при секретаре Чуприной Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 «Ленинский» УМВД РФ по г.Новосибирску ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего в <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВН отдела полиции №7 «Ленинский» УМВД России по г.Новосибирску в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, из которого следует, что по адресу: <адрес> сотрудниками полиции выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, пребывающий на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года с нарушением режима пребывания в Российской Федерации.

Гражданин <данные изъяты> ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году, на миграционный учет не встал, документов, разрешающих продлить сроки своего пребывания на территории РФ, не оформил, а значит, обязан был по истечении 90 суток с момента прибытия покинуть территорию РФ, однако, по истечению разрешенного срока пребывания в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от выезда из Российской Федерации уклонился.

И.о. начальника Отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 «Ленинский» УМВД РФ по г.Новосибирску ФИО6 обратилась в суд с представлением о назначении ФИО2 административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 признал себя виновным в совершении указанного правонарушения, пояснил, что является гражданином <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, в <адрес> длительное время проживают его <данные изъяты>, которые являются <данные изъяты>. Он гражданство Российской Федерации не приобрел, поскольку потерял паспорт. В Новосибирске с ДД.ММ.ГГГГ года он стал проживать с <данные изъяты> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, т.к. он не имеет паспорта, и <данные изъяты>, <данные изъяты>. В <адрес><данные изъяты>. В <адрес><данные изъяты>. В <адрес> проживают его <данные изъяты> ФИО7, ФИО8 и <данные изъяты> ФИО9, которые являются <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО10 показала, что с <данные изъяты> г. <данные изъяты><данные изъяты> по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году у них <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

В судебном заседании были опрошены <данные изъяты> ФИО7, ФИО8 и <данные изъяты> ФИО9, - <данные изъяты>, которые пояснили, что ФИО2 приехал в <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>, у него есть <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> намерен в ближайшее время оформить документы, удостоверяющие его личность, а в дальнейшем решить вопрос о законности пребывания в России, просили не выдворять его за пределы РФ, т.к. в <данные изъяты>.

Из представленных материалов усматривается, что нарушение ФИО2 миграционного законодательства подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <адрес>,

- рапортом инспектора ППС,

- объяснением ФИО2,

- протоколом установления личности по фотографии,

- справкой по лицу.

Совокупность указанных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными, дает суду основания считать вину ФИО2 в совершении инкриминируемого деяния установленной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным материалам гражданин <данные изъяты> ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, на миграционный учёт не вставал, документов, продлевающих пребывание, по истечении указанного срока ФИО2 не оформил, следовательно, был обязан покинуть территорию РФ, однако, до настоящего времени с территории Российской Федерации не убыл, то есть уклонился от выезда.

Таким образом, действия ФИО2 суд квалифицирует частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определённого срока пребывания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты Конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г., от 13.03.2008 №5-п, от 27.05.2008 г. № 8-П, от 13.07.2010 г. № 15-П, от 17.01.2013 г. № 1-П и др.).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты><данные изъяты>, у него сложились <данные изъяты> ФИО10, ФИО2 и ФИО10, <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Суд полагает те обстоятельства, что ФИО2 и ФИО10 <данные изъяты>, и ФИО2 <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, обусловлены только отсутствием (потерей) у ФИО2 паспорта. Суд также учитывает, что <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> «ФИО3», что дает суду основание полагать, что ФИО2, действительно, является <данные изъяты> ФИО1

Кроме того, судом достоверно установлено, что в <адрес> проживают <данные изъяты>, которые <данные изъяты>.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать однозначный вывод о том, что на территории Российской Федерации у ФИО2 сформировались устойчивые семейные и социальные связи.

При назначении наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, а также наличие обстоятельств, смягчающих, и отсутствие отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является признание вины, <данные изъяты>.

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что цель наказания ФИО2 будет достигнута без применения к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которе будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному штрафу в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области), КПП 540601001, ИНН <***>, ОКТМО 50701000, счет получателя 40101810900000010001, банк-получатель - Сибирское ГУ Банк России по Новосибирской области, БИК 045004001, КБК 18811640000016020140, УИН 18№.

Согласно ч.1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, второй экземпляр указанного постановления направляют в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Фетисова