Решение № 2А-35/2021 2А-35/2021~М-20/2021 М-20/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-35/2021

75GV0001-01-2021-000028-61


РЕШЕНИЕ №2а-35/2021

именем Российской Федерации

4 марта 2021 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Васильевой П.Б., с участием прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Дровяная майора юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя командира войсковой части № – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с увольнением с военной службы, действий командира войсковой части № связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием в полном объёме, вещевым имуществом, не выплатой дополнительного материального стимулирования, а также не выплатой денежной компенсации за поднаём жилья,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части. Так, приказом командира войсковой части № от 17 июля 2020 года № ФИО2 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом внесённых в него изменений, ФИО2 28 ноября 2020 года исключен из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, при увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части ФИО2 не был обеспечен в полном объёме денежным довольствием и вещевым имуществом. Также ему небыли выплачены дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010, и денежная компенсация за поднаём жилья.

Полагая действия воинских должностных лиц, связанные с изданием указанных выше приказов, невыплатой денежного довольствия в полном объёме, необеспечением вещевым имуществом, невыплатой дополнительного материального стимулирования, а также невыплатой денежной компенсации за поднаём жилья незаконными, административный истец просил суд признать их таковыми, обязав командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части № восстановить его на военной службе в прежней воинской должности, обеспечив всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения, выплатить денежное довольствие в полном объёме, а именно: надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе, за особые условия военной службы, выплатить дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010, компенсацию за неполученное вещевое имущество, компенсацию за поднаём жилья с декабря 2019 года, обеспечить вещевым имуществом, за период с момента увольнения его с военной службы до исключения его из списков личного состава воинской части.

Командующий войсками Восточного военного округа, командиры войсковых частей № и №, начальники Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), ФГАУ «Росжилкомплекс», филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец и его представитель свои требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом пояснили, что оспариваемые выплаты прекратились с даты сдачи дел и должности, однако в распоряжение он не выводился, в связи с чем денежное довольствие должно было выплачиваться в полном объёме.

Представитель командира войсковой части № – ФИО4 заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объёме.

Представитель командира войсковой части № в представленных суду письменных возражениях в удовлетворении административного иска просил отказать, указав, что ФИО2 уволен с военной службы в связи с подачей им рапорта об увольнении с военной службы по истечению срока контракта, а выплата ежемесячных процентных надбавок прекращена в связи со сдачей им дел и должности.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в своих письменных возражениях не согласилась с заявленными требованиями административного истца, указав, что ФИО2 2 ноября 2020 года были сданы дела и должность, в связи с чем ему по указанную дату были ограничены все ежемесячные выплаты.

В своём заключении прокурор полагал административный иск подлежащим удовлетворению частично в части требований о выплате денежного довольствия в полном объёме, а также исключения из списков личного состава воинской части без обеспечения вещевым имуществом.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя командира войсковой части № и заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматривая требования административного истца в части касающейся увольнения его с военной службы суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 5 и 8 этой же статьи, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, при этом, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено частью 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В судебном заседании административный истец пояснил, что с приказом командира войсковой части № от 17 июля 2020 года № об увольнении его с военной службы он был ознакомлен не позднее августа 2020 года.

Таким образом, срок обращения за судебной защитой по заявленному требованию следует исчислять с 1 сентября 2020 года, который закончился для административного истца соответственно 30 ноября 2020 года.

Как видно из даты подачи заявления через организацию почтовой связи в Читинский гарнизонный военный суд, подтверждающейся сведениями на конверте, административный истец обратился в суд за защитой своих прав только 17 января 2021 года, то есть, по истечении установленного законом трёхмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

При этом уважительных причин пропуска процессуального срока в заявлении не приведено в связи с чем, суд, не усматривая оснований для восстановления указанного срока, отказывает в удовлетворении указанных требований административного истца в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.

Рассматривая требования в части выплаты денежного довольствия не в полном объёме, суд приходит к следующему.

Пунктом 17 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) установлено, что ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по установлению размеров ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении отдельных категорий военнослужащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, проходящих военную службу по контракту соответственно в указанных федеральных органах исполнительной власти, определяются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 48 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №727 (далее – Порядок), выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем: прекращения допуска к государственной тайне, прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно пунктам 12 и 18 статьи 2 Закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подпункту 9 пункта 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, на текущий год устанавливается и выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в размере 70%.

Как следует из части 21 статьи 2 Закона за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года №993, согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Согласно пунктам 73 – 78 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25% оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке. Премия не выплачивается военнослужащим проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей, направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей, в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Основанием для выплаты указанных надбавок и премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для их лишения.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Как установлено по настоящему административному делу и не оспаривалось сторонами, административному истцу ФИО2 по 2 ноября 2020 года были установлены и выплачивались: надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20%, надбавка за особые достижения в службе – высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70%, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена надбавка в размере 20% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2, выполнившему (подтвердившему) высший квалификационный уровень физической подготовленности, установлена надбавка в размере 70% с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Как следует из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, уволенный с военной службы в запас по истечении срока контракта <данные изъяты> ФИО2, 2 ноября 2020 года полагается сдавшим дела и должность. А с учётом внесённых в указанный приказ изменений, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № 28 ноября 2020 года ФИО2 исключён из списков личного состава воинской части.

Иных оснований для прекращения выплаты оспариваемых надбавок и премии материалы дела не содержат, не приведены они и административным ответчиком.

Из копий расчетных листов за период с ноября по декабрь 2020 года следует, что оспариваемые ежемесячные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ФИО2 не выплачивались.

Таким образом, поскольку административный истец ФИО2 с 3 ноября 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части продолжал находиться на должности <данные изъяты> до дня исключения его из списков личного состава воинской части, при этом в распоряжение соответствующего должностного лица не выводился, то действия командира войсковой части № связанные с прекращением выплаты административному истцу надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 3 ноября 2020 года, являются не законными, а требования в данной части подлежащими удовлетворению путем возложения обязанности на командира войсковой части № и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», осуществляющего выплату денежного довольствия военнослужащим, обеспечить выплату ФИО2 надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20%, за особые достижения в службе – высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70%, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%, за период с 3 ноября 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части.

Поскольку ФИО2 надбавка за особые условия службы не устанавливалась и не выплачивалась, законных оснований для выплаты ему указанной надбавки, за период с момента увольнения по дату исключения из списков личного состава не имеется, в связи с чем, суд полагает требования административного истца, в данной части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца в части выплаты дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Указом Президента РФ о 26 декабря 2006 года №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение этого Указа министр обороны РФ издал приказ от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвердил порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим.

Конкретные размеры материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 указанного порядка, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей (пункт 7 указанного порядка) и устанавливаются приказами определенных должностных лиц (пункт 6 указанного порядка).

Таким образом, основанием к производству этой выплаты, согласно приведенным выше требованиям, является наличие денежных средств, высвобождаемых за счет сокращения численности личного состава ВС РФ, а условием – оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

К дополнительному материальному стимулированию не представляются: военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Как следует из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № уволенный с военной службы в запас по истечении срока контракта <данные изъяты> ФИО2, 2 ноября 2020 года полагается сдавшим дела и должность. А с учётом внесённых в указанный приказ изменений, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключён из списков личного состава воинской части.

При этом согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о выплате военнослужащим войсковой части № дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010, принималось уже после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части ФИО2 В связи с изложенным, у командования войсковой части № отсутствовали правовые основания для выплаты ФИО2 указанного дополнительного материального стимулирования.

Кроме того, из приведенных выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», не является гарантированной выплатой обязательного характера и осуществлялось только за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим.

В связи с чем, суд полагает требования административного истца, в данной части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца в части невыплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения с декабря 2019 года по день исключения из списков личного состава воинской части, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 №1280, военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются документы, согласно указанной Инструкции.

Согласно пункта 2 Положения «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - и членам их семей», утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 №909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации.

Согласно копии решения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 21 января 2020 года ФИО2, с указанной даты, исключён из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с назначением на воинскую должность и убытие к новому месту военной службы.

При этом согласно копиям расчётных листов административного истца денежная компенсация за наём жилого помещение выплачивалась административному истцу по январь 2020 года.

Как следует из копии решения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 8 мая 2020 года ФИО2, с 30 апреля 2020 года включён в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы <адрес>, с составом семьи 3 человека.

Вместе с тем, как пояснил административный истец, после прибытия к новому месту военной службы в <адрес> с рапортом о выплате денежной компенсации к командованию он не обращался, договора найма жилого помещения по новому месту службы не предоставлял, поскольку полагал, что ему подлежит выплата указанной компенсации по ранее представленным документам касающихся проживания по прежнему месту службы в <адрес>.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по дату исключения его из списков личного состава воинской части, и об отказе в заявленных требованиях в данной части по вышеуказанным основаниям.

Рассматривая требование заявителя в части необеспечения его вещевым имуществом, суд исходит из следующего.

Согласно представленной в суд копии требования-накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу положено к выдаче вещевое имущество по 36 наименованиям материальных ценностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Во исполнение предписания вышеуказанного требования Федерального закона «О статусе военнослужащих», Правительство Российской Федерации постановлением от 22 июня 2006 года №390 утвердило Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время (далее – Правила) и Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время.

Как установлено в пункте 4 Правил, под вещевым имуществом понимаются предметы военной формы одежды, знаки различия, бельё, постельное бельё и постельные принадлежности, специальное и санитарно-хозяйственное имущество, палатки, брезенты, мягкие контейнеры, спортивное и альпинистское имущество, ткани и материалы для изготовления вещевого имущества, расходные материалы.

Военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами в соответствии с нормами снабжения (пункт 11 Правил). Аналогичная норма содержится и в пункте 32 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года №500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время».

Как установлено пунктом 19 вышеуказанного приказа, контроль за своевременным обеспечением военнослужащих вещевым имуществом осуществляют командиры воинских частей.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что командиром войсковой части № при исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, надлежащие меры для реализации гарантированного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права заявителя на вещевое обеспечение и для соблюдения требований пункта 16 статьи 34 Положения, предприняты не были, а поэтому, его права в данной части указанным воинским должностным лицом действительно нарушены.

При этом нераспорядительность и несогласованность действий должностных лиц, обязанных обеспечить военнослужащего на день его исключения из списков личного состава части предусмотренными законодательством видами довольствия, в том числе и вещевым имуществом, не может рассматриваться как правовое основание для невыполнения перед заявителем гарантированных государством обязательств.

Вместе с тем, по смыслу действующего законодательства, восстановление военнослужащего в списках личного состава воинской части при нарушении порядка его увольнения с военной службы производится в случае, если устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов иным способом не представляется возможным, а последствия, которые повлекли нарушение прав уволенного военнослужащего должны соотносится с выгодой, которую военнослужащий приобретает после восстановления на службе с выплатой денежного довольствия за период пребывания вне службы.

С учётом таких обстоятельств дела, суд, руководствуясь принципами разумности и соразмерности восстановления нарушенного права, полагает, что поскольку нарушенное право ФИО2 на обеспечение вещевым имуществом может быть восстановлено должностными лицами без восстановления его в списках личного состава части, то факт незаконности в этой связи действий командира войсковой части № может быть констатирован без отмены или изменения указанного выше приказа командира войсковой части № об исключении заявителя из списков личного состава.

При этом согласно копии расчётного листа административного истца за февраль 2021 года, денежная компенсация за вещевое имущество была выплачена ему в размере 11 458 рублей, в связи с чем, требования административного истца в части выплаты компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования удовлетворению не подлежат.

Что касается требований административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № об исключении его из списков личного состава воинской части, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая, по общему правилу, совпадает с днём истечения срока военной службы. Военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте Закона, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы

Аналогичные правовые нормы закреплены также в пунктах 23 и 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, в которых кроме того отмечено, что военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи, в том числе и с увольнением с военной службы. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и указанным Положением.

Анализ приведённого выше законодательства указывает на то, что военнослужащий, уволенный с военной службы, в условиях отсутствия случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении его с военной службы подлежит безусловному исключению из списков личного состава воинской части.

Как видно из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом внесённых в указанный приказ изменений, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО2, уволенный с военной службы в запас по истечении срока контракта, 28 ноября 2020 года исключён из списков личного состава воинской части.

При этом основанием для издания приказа об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части явился именно вышеуказанный приказ об увольнении его с военной службы.

Таким образом, учитывая требования и нормы действующего законодательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый ФИО2 приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава части, был издан во исполнение ранее изданного приказа об увольнении его с военной службы.

Вместе с тем, как установлено судом, на момент исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части он не был обеспечен всеми видами положенного денежного довольствия.

При этом, пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы однозначно предписано, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как следует из представленного в суд расчётного листка на имя административного истца за декабрь 2020 года, перечисление денежного довольствия ФИО2 при исключении его из списков личного состава воинской части было произведено в полном объёме лишь 16 декабря 2020 года.

Из возражений представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – по доверенности Б. следует, что ФИО2, исключённому из списков личного состава воинской части с 28 ноября 2020 года, окончательная выплата денежного довольствия произведена 16 декабря 2020 года.

Исходя из изложенного, суд считает, что поскольку приказом должностного лица ФИО2 исключен из списков личного состава воинской части с 28 ноября 2020 года, а обеспечен положенным денежным довольствием лишь 16 декабря 2020 года, что не соответствует требованиям приведённых выше нормативных правовых положений, то действия должностных лиц, связанные с несвоевременной выплатой ему указанных денежных средств при исключении из соответствующих списков личного состава части, являются неправомерными, а требования административного истца в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в том случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Принимая во внимание то, что административный истец уволен с военной службы, суд считает, что в данном случае восстановление нарушенных прав ФИО2 возможно путём возложения на командира войсковой части № обязанности изменить дату исключения административного истца из списков личного состава части с 28 ноября на 16 декабря 2020 года, то есть на день окончательного расчёта, обеспечив его по указанную дату всеми положенными видами довольствия.

Таким образом, требования ФИО2 о полном восстановлении его в списках личного состава воинской части и соответственно обеспечении всеми положенными видами довольствия, военный суд находит необоснованными, так как наступившие в результате допущенных нарушений негативные последствия для административного истца абсолютно несопоставимы с выгодой, которую он сможет приобрести после восстановления его на службе.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относится, в том числе и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с частичным удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО2 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с невыплатой ФИО2 надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 3 ноября 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части №, а также руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обеспечить выплату ФИО2, за период с 3 ноября 2020 года по дату исключения из списков личного состава воинской части, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20%, за особые достижения в службе – высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70%, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава войсковой части № без обеспечения его положенным вещевым имуществом и денежным довольствием в полном объёме.

Обязать командира войсковой части №, внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения из списков личного состава части ФИО2, и перенести дату исключения его из списков личного состава войсковой части № на 16 декабря 2020 года, обеспечив ФИО2 всеми положенными видами довольствия по дату исключения из списков личного состава, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с войсковой части № через лицевой счет Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет принято 19 марта 2021 года.

Председательствующий Д.Н. Силищев