Решение № 2-493/2017 2-493/2017~М-424/2017 М-424/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-493/2017

Дело №2-493/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово 07 сентября 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Манахимовой Ю.В.,

представителя ответчика ГОКУ «Чудовское лесничество» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГОКУ «Чудовское лесничество» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области с учетом уточнений обратился в суд с иском к ГОКУ «Чудовское лесничество» об обязании ликвидировать в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную с правой стороны примерно в 150 метрах от перекрестка Чудово-Краснофарфорный-очистные сооружения в сторону очистных сооружений на расстоянии 30 м. от дороги в сторону очистных сооружений в лесном массиве кадастрового квартала № 93 с кадастровым номером <номер скрыт> Чудовское участковое лесничество, географические координаты свалки 59.13594 СШ, 31.755114 ВД. В обоснование иска указано, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой на категории земель лесного фонда, подведомственной ГОКУ «Чудовское лесничество», обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из твердых бытовых отходов, что является грубым нарушением действующего законодательства об охране окружающей среды. Прокурор считает, что размещение отходов на несанкционированной свалке может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний. В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от 14 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет лесного хозяйства Новгородской области и администрация Чудовского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Манахимова Ю.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, а также дополнила со ссылкой на действующее законодательство, что свалка находится на землях лесного фонда и соответственно ГОКУ «Чудовское лесничество» является надлежащими ответчиком по делу, свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Представитель ответчика ГОКУ «Чудовское лесничество» ФИО1 исковые требования не признала, считая, что ГОКУ «Чудовское лесничество» не является надлежащим ответчиком, поскольку Лесничество не имеет отношение к несанкционированным свалкам с бытовыми отходами, которые появились от деятельности людей. К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся вырубка погибших и поврежденных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, которое образовалось в результате воздействия ветра, снега, а не связано с бытовыми отходами, которые появились в связи с деятельностью людей. Уборка таких свалок не регламентирована и денежные средства на уборку свалок не запланированы.

Представители третьего лица – Комитета лесного хозяйства Новгородской области и администрации Чудовского муниципального района, надлежаще извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.

Представитель – третьего лица –администрации Чудовского муниципального района ФИО2 в предыдущем судебном заседании пояснила, что указанная свалка находится на землях лесного фонда и соответственно полномочия Чудовского муниципального района на указанные земли не распространяются.

С учетом надлежащего извещения участников процесса суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный Закон № 7-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Из пояснений представителя истца и представленных материалов следует, что несанкционированная свалка отходов, расположенная с правой стороны примерно в 150 метрах от перекрестка Чудово-Краснофарфорный-очистные сооружения в сторону очистных сооружений на расстоянии 30 м. от дороги в сторону очистных сооружений в лесном массиве кадастрового квартала № 93 с кадастровым номером <номер скрыт> Чудовское участковое лесничество, географические координаты свалки 59.13594 СШ, 31.755114 находится на территории ГОКУ «Чудовское лесничество», т.е. на землях лесного фонда.

Наличие данной свалки в указанном месте, в том числе на землях лесного фонда представителем ответчика не оспаривалось.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», и в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда относятся к федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, на котором расположена указанная несанкционированная свалка отходов, является Российская Федерация. Данный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, находится на территории Чудовсокго участкового лесничества ГОКУ «Чудовское лесничество».

В соответствии со ст.60.12 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя так же иные меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.2 Положения о комитете лесного хозяйства Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 08 июня 2009 года № 183, в полномочия комитета входит: проведение санитарно- оздоровительных работ, в том числе очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности области, в отношении лесов расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий, по защите которых, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской федерации (за исключением лесных участков предоставленных в аренду, где санитарно- оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов).

Пунктом «д» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607, предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя иные меры санитарной безопасности в лесах.

Из п. 14 указанных Правил следует, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Комитет лесного хозяйства Новгородской области исполняет государственные функции и реализует полномочия в сфере лесных отношений, то есть является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из п. 2.1 Устава ГОКУ «Чудовское лесничество» следует, что целью деятельности Лесничества является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий комитета лесного хозяйства Новгородской области в сфере лесных отношений на подведомственной территории. Лесничество обеспечивает реализацию лесохозяйственного регламента Лесничества, Лесного плана Новгородской области (п. 2.2.1.2 Устава).

Согласно п. 2.2.1.34 Устава, Лесничество обеспечивает проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов.

В соответствии с п. 2.17.6 -санитарно-оздоровительные мероприятия- Лесохозяйственного регламента Чудовского лесничества Новгородской области, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области № 576 от 29 декабря 2008 года с изменениями, утвержденными приказом № 1192 от 15 декабря 2015 года, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно п.п. «е» п. 2.17.6 указанного Лесохозяйственного регламента, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Судом установлено, что указанная свалка расположена на землях лесного фонда на территории ГОКУ «Чудовское лесничество», учредителем которого является Новгородская область, функции и полномочия учредителя лесничества от имени Новгородской области осуществляет комитет лесного хозяйства Новгородской области.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по вывозу бытовых отходов и мусора с территории земель лесного фонда не относится к компетенции ГОКУ «Чудовское лесничество», является необоснованным, поскольку судом установлено, что указанная свалка расположена вне населенных пунктов, находящихся в границах Чудовского муниципального района и расположена на землях лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, и земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на территории ГОКУ «Чудовское лесничество», соответственно проведение мероприятий по очистке несанкционированной свалки на данном лесном участке относится к компетенции ГОКУ «Чудовское лесничество».

Таким образом, в силу действующего законодательства надлежащим ответчиком по делу является ГОКУ «Чудовское лесничество», которое должно провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки лесного участка.

Необоснованным является довод представителя ответчика о том, что в полномочия ответчика не входит уборка бытового мусора, поскольку негативное воздействие, о котором говорится в санитарно-оздоровительных мероприятиях- это результат воздействия ветра, снега и вод, а не результат деятельности людей, связанный с бытовыми отходами.

Исходя из действующего законодательства, лесохозяйственного регламента к негативному воздействию относится и загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. Доводы ответчика основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Суд считает, что испрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанность, а именно в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, является обоснованным и разумным с учетом характера заявленного требования.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Чудовского района удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Чудовское лесничество» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную с правой стороны примерно в 150 метрах от перекрестка Чудово-Краснофарфорный-очистные сооружения в сторону очистных сооружений на расстоянии 30 м. от дороги в сторону очистных сооружений в лесном массиве кадастрового квартала <номер скрыт> с кадастровым номером <номер скрыт> Чудовское участковое лесничество, географические координаты свалки 59.13594 СШ, 31.755114 ВД.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 13 сентября 2017 года. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 12 сентября 2017 года.

Председательствующий Т.А.Уткина