Решение № 12-251/2020 12-36/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-251/2020

Дело № 12-36/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 17 марта 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № ****** «Теремок» комбинированного вида» г. Новая Ладога, ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: <...>,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № ****** от 19 ноября 2020 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием: защитника Прохорова Е.А. (паспорт: серия № ******), действующего на основании доверенности б/н от 11.01.2021 г, защитника Новиковой С.В. (паспорт: серия № ******), действующей на основании доверенности б/н от 15.03.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2020 года постановлением № ****** заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по делу об административном правонарушении Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № ****** «Теремок» комбинированного вида» г. Новая Ладога (сокращенное наименование МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из указанного постановления в отношении МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок» была проведена плановая проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Согласно акту проверки 23.10.2020 г. в 09.00 установлено, что площади групповые в группах № ****** «Цветик-семицветик» (3-4 года) S – 45,0 кв.м. при списочной наполняемости 24 ребенка, что составляет 1,9 кв.м. на одного ребенка; № ****** «Звездочки» (5-7 лет), S – 44,5 кв.м. при списочной наполняемости – 27 детей, что составляет 1,6 кв.м. на одного ребенка, № ****** «Кроха» (1-2 года), S – 43,8 кв.м. при списочной наполняемости – 22 детей, что составляет 2 кв.м. на одного ребенка, не позволяют обеспечить требуемые площадные показатели на одного ребенка (не менее 2,5 кв.м. на ребенка в группах для детей раннего возраста (до 3 лет), не менее 2,0 кв.м на одного ребенка для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет), что является нарушением п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций).

Считая постановление № ****** от 19 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении незаконным, МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок» в установленный законом срок, подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Указывает, что фактическая посещаемость групп отличается от списочной в меньшую сторону, поскольку не все воспитанники по различным причинам посещают учреждение. Например, в группе «Кроха» № ****** фактическое посещение детей в октябре 2020 года составляло всего от 6 до 13 человек при списочной численности в 22 ребенка. Также в учреждении имеется справка о пребывании на домашнем режиме воспитанника группы № ****** В.В., который не посещает детский сад с 22.08.2020 по 30.01.2021. Поскольку фактическая наполняемость групп меньше списочного состава воспитанников, следовательно, нарушение в части недостаточной площади групповых помещений в пересчете на одного воспитанника не происходит. Полагает, что имело место поверхностное изучение малой части документов, без привязки к фактическим обстоятельствам неполной посещаемости групп, указанной выше, в результате чего сделан поспешный и неверный вывод о наличии нарушения СанПиН., поскольку проверка была проведена с использованием средств дистанционного взаимодействия, без выхода в адрес.

Помимо этого, в описательной части постановлений № ****** и № ****** по делам об административных правонарушениях от 19.11.2020 указано одно и то же нарушение СанПин 2.4.1.3049-13 (недостаточная площадь групповых помещений групп № ******, 4 и 8 в пересчете на одного воспитанника), однако в одном случае виновным указано юридическое лицо – учреждение, в другом – должностное лицо. Заявитель полагает, что имеет место попытка одновременного привлечения к административной ответственности как должностного так и юридического лица за одно и тоже нарушение, что противоречит положениям ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, которая допускает одновременное привлечение к административной ответственности только физического и юридического лица.

В судебном заседании защитники Прохоров Е.А., Новикова С.В., доводы жадобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления действовали СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, из п. 1.9 которых следовало, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

С 01.01.2021 г. аналогичные требования закреплены в п. 3.1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Факт административного правонарушения и виновность МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом № ****** об административном правонарушении, составленным 30 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в котором изложено существо правонарушения; требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ при составлении указанного протокола должностным лицом соблюдены; протокол составлен в присутствии законного представителя привлекаемого лица;

- актом проверки № ****** от 30 октября 2020 г., в котором зафикисированы выявленные при проведении проверки нарушения;

- распоряжением № ****** о проведении плановой проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия от 28.09.2020 г., из которого следует, что срок проверки установлен с 05.10.2020 по 30.10.2020, в процессе проверки необходимо провести анализ документов и представленной информации в срок с 05.10.2020 г. по 30.10.2020 г.;

- предписанием № ****** от 30.10.2020 г. об устранении выявленных нарушений законодательства;

- списками учета посещаемости детей МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок» в сентябре-октябре 2020 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что при определении площади групповых помещений в пересчете на одного воспитанника необходимо исходить не из списочного состава детей, а из количества детей, фактически посещающих детский сад, суд отклоняет как несостоятельные и противоречащие выводам Верховного суда в Решении от 04.04.2014 N АКПИ14-281 «О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26», в котором Верховный суд указал, что применение нормативов, указанных в п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 не с учетом количества детей в группе, а исходя из количества фактически находящихся в группе детей допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения помимо должностного лица – и.о. заведующей МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок», также привлечено и юридическое лицо.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, фактическое привлечение к ответственности и.о. заведующей МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок», не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Приведенные стороной защиты доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок» к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, по делу установлены основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного привлекаемому лицу наказания.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что в материалах дела не содержится сведений о том, что ранее МДОБУ «Детский сад № ****** «Теремок» привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется и должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления установлено не было, с учетом характера совершенного правонарушения и финансового положения привлекаемого лица, наказание подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, что с учетом всех обстоятельств дела, будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № ****** от 19 ноября 2020 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № ****** «Теремок» комбинированного вида» изменить путем снижения размера назначенного административного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № ****** от 19 ноября 2020 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А.Назарова