Решение № 12-168/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-168/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года город Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Засыпалова В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

ее защитника Маюровой О.Е.,

представителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области Б.Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) жалобу

ФИО1,

на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области №55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2021 года, с учетом определения от 16 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области №55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2021 года, с учетом определения от 16 марта 2021 года, начальник управления бухгалтерского учета, отчетности, контроля имущественных отношений, капитального ремонта, государственных закупок – главный бухгалтер Министерства образования Пензенской области ФИО1 признана виновной по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подала на него жалобу, указав в обоснование, что не допускала нецелевого расходования бюджетных средств в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Маюрова О.Е., допущенная к участию в деле по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержали доводы жалобы.

Представитель Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просит отказать в удовлетворении жалобы, считает постановление законным и обоснованным, поскольку допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов, выразившееся в выплате денежного поощрения государственным гражданским служащим, которые в 2018 году не замещали соответствующие должности и не участвовали в достижении Министерством показателя «Уровень образования» в Пензенской области в 2018 году относительно его установленного значения на 2018 год.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Пензенской области в Министерстве образования Пензенской области в период с 20 октября 2020 года по 17 декабря 2020 года была проведена плановая камеральная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по итогам которой 03 февраля 2021 года заместителем начальника Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Пензенской области К.Г.В. в отношении начальника управления бухгалтерского учета, отчетности, контроля имущественных отношений, капитального ремонта, государственных закупок – главного бухгалтера Министерства образования Пензенской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Указанный протокол и иные материалы дела были рассмотрены руководителем Управления Федерального казначейства по Пензенской области В.В.Н. 16 февраля 2021 года было вынесено обжалуемое постановление.

При принятии решения руководитель Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО3 пришел к выводу о доказанности вины ФИО1, основываясь на данных протокола об административном правонарушении, итогах проверки, и посчитал установленным, что она, занимая должность начальника Управления бухгалтерского учета, отчетности, контроля, имущественных отношений капитального ремонта и государственных закупок - главного бухгалтера Министерства образования Пензенской области за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 №1614, произвела выплаты поощрения путем зачисления 26 декабря 2019 года денежных средств на карточные счета 7 должностным лицам Министерства образования Пензенской области К.Е.В. Ч.Н.Н. М.О.Н. С.К.В... Т.Г.Г., М.Д.В.., В.А.И., которые были приняты на работу в 2019 года и в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов РФ или должности государственной гражданской службы РФ и не участвовали в достижении субъектом РФ значений (уровней) показателей эффективности деятельности, чья трудовая деятельность не повлияла на выполнение Министерством образования Пензенской области показателя «Уровень образования» в Пензенской области в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) за 2018 года, то есть допустила нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 71542 рублей 85 копеек.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы были установлены обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность принятого административным органом постановления.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств

доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 129 Бюджетного кодекса межбюджетные

трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 №1614 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», и (или) предоставлением иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд.

Пунктом 4 Правил установлено, что условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и достижение значений (уровней) показателей эффективности деятельности «Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики», «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей», «Уровень реальной среднемесячной заработной платы», «Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета» (далее - показатели экономического блока), показателей эффективности деятельности «Уровень бедности», «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении», «Естественный прирост населения», «Уровень образования» (далее – показатели социального блока) и показателя эффективности деятельности «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)» (далее - показатель внутриполитического блока) по отдельности в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

При распределении иных межбюджетных трансфертов учитывается сводная оценка достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока, а также отдельно по указанным блокам (п.7).

Пункт 8 Правил устанавливает, что распределение иных межбюджетных трансфертов осуществляется между субъектами Российской Федерации с учетом предложений Администрации Президента Российской Федерации на основе рейтинга субъектов Российской Федерации по сводному значению оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей, достижения значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока оценки эффективности деятельности, а также определяемого Администрацией Президента Российской Федерации порогового значения показателя внутриполитического блока.

Исходя из пункта 9 Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов в 2019 году осуществляется на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд на основе сводной оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности и за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока в равных пропорциях, а также за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) по указанным блокам в равных пропорциях.

Порядок определения размера иного межбюджетного трансферта за сводное значение оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности установлен пунктом 10 Правил, а размера иного межбюджетного трансферта за достижение субъектом Российской Федерации показателей экономического, социального и внутриполитического блока – пунктом 13 Правил.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации до 15 января 2020 г. представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, в том числе акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок поощрения региональных и муниципальных управленческих команд, а также правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на цели поощрения муниципальных управленческих команд.

Таким образом, согласно Правилам иные межбюджетные трансферы в 2019 году предоставляются и распределяются в целях поощрения региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации установленных значений (уровней) показателей эффективности деятельности как высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, так и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Размер иного межбюджетного трансферта определяется расчетным путем на основе сводной оценки достижения субъектом Российской Федерации значения показателей эффективности в соответствии пунктом 10 Правил и за достижение субъектом Российской Федерации значений показателей эффективности по отдельности блокам в соответствии с пунктом 13 Правил.

При этом показатель эффективности деятельности «Уровень образования» является одним из показателей социального блока, учитываемый при распределении и предоставлении иных межбюджетных трансферов субъектам Российской Федерации и в силу пунктов 4, 9, 13 Правил влияет на его размер. При этом, исходя из Правил, достижение установленного значения (уровня) показателя экономического, социального или внутриполитического блока связано с 2018 - 2019 года.

Установление порядка поощрения управленческих команд отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. Постановлением Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 года № 161 определены группы должностных лиц, способствовавших достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а порядок выплаты поощрения за достижения Пензенской области в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвержден постановлением Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 № 162.

Размер ассигнований на выплату поощрения определяется по формуле в соответствии с пунктом 3 Порядка исходя из действующих штатных расписаний исполнительного органа государственной власти Пензенской области по состоянию на 01 декабря 2019 года.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства не свидетельствует о том, что право на получение вознаграждения в рамках поощрения региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации установленных значений (уровней) показателей эффективности деятельности имеют лишь те работники, которые осуществляли трудовую деятельность в 2018 году.

В данном случае должностные лица Министерства образования Пензенской области К.Е.В. Ч.Н.Н. М.О.Н. С.К.В. Т.Г.Г. М.Д.В., В.А.И. входят в группы должностных лиц, способствовавших достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, утвержденные Постановлением Губернатора № 161, выплаченное им поощрение произведено в пределах средств, выделенных Министерству образования Пензенской области на поощрение управленческих команд. Данные должностные лица приняты на работу в 2019 году и своей работой фактически способствовали достижению Пензенской областью показателей, явившихся основанием предоставления и распределения Пензенской области иного межбюджетного трансферта в 2019 году. Следовательно, выплата поощрения путем зачисления 26 декабря 2019 года денежных средств на карточные счета указанным 7 должностным лицам Министерства образования Пензенской области уполномоченным лицом ФИО1 не может быть квалифицировано как нецелевое использование предоставления и нецелевого использования иных межбюджетных трансферов.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае со стороны ФИО1 не допущено с неисполнения либо ненадлежащего исполнением своих служебных обязанностей, ее действия по производству выплаты поощрения путем зачисления 26 декабря 2019 года денежных средств на карточные счета 7 должностным лицам Министерства образования Пензенской области К.Е.В. Ч.Н.Н. М.О.Н. С.К.В.. Т.Г.Г. М.Д.В., В.А.И. не свидетельствуют о нецелевом использовании средств иных межбюджетных трансфертов и не образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом приведенных выше норм права, ввиду отсутствия состава правонарушения, постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области №55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2021 года, с учетом определения от 16 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

ФИО4 Петровны– удовлетворить частично.

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области №55-19-22/2021-4 от 16 февраля 2021 года, с учетом определения от 16 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья: