Решение № 2А-83/2023 2А-83/2023~М-70/2023 М-70/2023 от 17 мая 2023 г. по делу № 2А-83/2023

2а-83/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шестопалова А.В., при помощнике судьи Федякине С.А. и секретаре судебного заседания Борискиной А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению представителей по доверенности ФИО2 и ФИО1 действующих в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> сержанта ФИО4 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №, связанных с нарушением порядка заключения контракта о прохождении военной службы и не обеспечением положенным денежным довольствием,

установил:

представители ФИО4 обратились в суд с иском, в котором просили признать недействительным контракт о прохождении военной службы от 24 октября 2022 г., заключенный между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № и административным истцом ФИО4, на основании чего просили обязать ответчиков уволить административного истца с военной службы, обеспечив его положенными видами денежного довольствия.

Представитель административного истца Плахтий требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. В обоснование указал, что нарушен порядок заключения краткосрочного контракта о прохождении военной службы с ФИО4, поскольку у командования воинской части отсутствовали законные основания для его заключения. Испытательный срок установлен на срок контракта, что также противоречит действующему законодательству. Более того, данный контракт заключен с ФИО4 обманным путем, поскольку командир воинской части не разъяснил истцу, что по истечении срока контракта он не будет уволен, учитывая изданный Президентом Российской Федерации Указ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Что касается обеспечения ФИО4 денежным довольствием, указал, что, насколько ему известно командование воинской части, не своевременно обеспечивало истца положенным денежным довольствием за участие последнего в специальной военной операции, однако в последующем выплатило образовавшуюся задолженность. Высказал мнение, что требование о признании контракта недействительным подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Административный истец ФИО4, его представитель ФИО2, административные ответчики – Министерство обороны Российской Федерации и командир войсковой части №, а также заинтересованное лицо - руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и военный прокурор Камышинского гарнизона надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части 82717 направили в суд возражения, в которых требования, изложенные в административном исковом заявлении не признали, просили отказать в их удовлетворении, поскольку контракт о прохождении военной службы с истцом заключен на основании п. 1-3, 5 ст. 32 и п. 7 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о прохождении военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, в связи с добровольным волеизъявлением ФИО4 о поступлении на военную службу по контракту, в течение которого истец обязался проходить военную службу и соблюдать его условия. Основания для увольнения ФИО4 с военной службы, поступившего добровольно на военную службу по контракту после издания Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», в настоящее время отсутствуют, поскольку п. 4 названного Указа предусматривает, что контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным названным Указом. Данное обстоятельство также приведено в п. 5 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с которым военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и военный прокурор Камышинского гарнизона представили в суд документарные сведения об обеспечении ФИО3 положенными видами денежного довольствия с момента поступления последнего на военную службу по контракту.

Выслушав представителя административного истца Плахтия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1 и 3 ст. 1 КАС РФ установлено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми.

Порядок прохождения военной службы, в частности заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в том числе ведомственными), определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

Руководствуясь положениями п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», к рассматриваемым по делу правоотношениям должны применяться нормы главы 22 раздела IV КАС РФ.

Учитывая, что ФИО4 добровольно поступил на военную службу по контракту, вопреки мнению представителя административного истца данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно частям 1, 2, 4 и 5 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых этим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 этой статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются названным Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

Из подпункта «б» п. 1 ст. 51 названного Федерального закона следует, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно пункту 9 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, контракт прекращает свое действие со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, со дня заключения с военнослужащим нового контракта, со дня приостановления военнослужащему военной службы, в иных случаях, установленных федеральными законами.

В абзаце 3 п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируется федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В пунктах 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 установлено, что контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, уставленным данным Указом.

По делу установлено, что в октябре 2022 г. ФИО4 обратился к военному комиссару <адрес> и начальнику пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) <адрес> с заявлением, в котором просил рассмотреть его кандидатуру для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту в войсковую часть № на определенную воинскую должность и заключить с ним контракт о прохождении военной службы сроком на 3 месяца с испытательным сроком на 3 месяца. С условиями прохождения военной службы по контракту, перечнем ограничений и запретов, распространяющихся на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он ознакомлен и согласен.

Приказом командующего войсками Южного военного округа от 22 октября 2022 г. предписано по прибытии ФИО4 в войсковую часть № заключить с ним контракт о прохождении военной службы сроком на 3 месяца и установлен срок прибытия в указанную воинскую часть – до 31 октября 2022 г. Основанием для издания данного приказа послужило заявление ФИО4 от 17 октября 2022 г. и протокол совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту от 22 октября 2022 г. №.

В предписании, выданном ФИО4 в пункте отбора на военную службу по контракту, ему предлагалось убыть 24 октября 2022 г. в войсковую часть № для заключения контракта о прохождении военной службы.

Приказом командира войсковой части № от 31 октября 2022 г. № ФИО4 с 24 октября 2022 г. зачислен в списки личного состава воинской части, с этой же даты полагался принявшим дела и должность – стрелка помощника гранатометчика, приступившим к исполнению служебных обязанностей, ему установлен оклад по воинской должности и положенные надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту. Соответствующие сведения внесены в ПИРО «Алушта» для осуществления названных выплат.

Как следует из контракта, содержащегося в личном деле административного истца, 24 октября 2022 г. ФИО4 заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны в лице командира войсковой части 82717 сроком на 3 месяца с испытательным сроком на 3 месяца.

При таких данных судом установлено, что воинские правоотношения между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № и ФИО4, предусмотренные контрактом о прохождении военной службы, возникли со дня фактического допуска его к исполнению обязанностей военной службы.

Действия административного истца по обращению в пункт отбора на военную службу по контракту с заявлением о поступлении в добровольном порядке на военную службу по контракту и последующее исполнение им обязанностей по воинской должности свидетельствовали о том, что ФИО4 фактически взял на себя обязательство по заключению контракта о прохождении военной службы, а командование, в свою очередь, воспринимало его в таком качестве и выполняло перед ним свои обязательства, зачислив его в списки личного состава воинской части, назначив на воинскую должность и обеспечив видами довольствия, предусмотренными для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

При этом административный истец не возражал против этого, исполняя обязанности по воинской должности и получая все положенные выплаты, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Не доведение командованием до ФИО4 сведений о продолжении действия контракта после истечения его срока в условиях объявленной мобилизации не свидетельствует о прекращении между ним и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № отношений, предусмотренных контрактом о прохождении военной службы.

При таких обстоятельствах, контракт добровольно заключенный ФИО4 с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № сроком на 3 месяца с испытательным сроком на этот же срок, его прав не нарушает.

Доводы представителя административного истца об отсутствии законных оснований для заключения с ФИО4 краткосрочного контракта суд находит не обоснованными, поскольку такие основания прямо установлены п. 7 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 4 и 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - Указ Президента) контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. Установлены в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Данный Указ Президента также распространяется на правоотношения между административным истцом и федеральными органами государственной власти, где предусмотрена военная служба, в том числе и Министерством обороны Российской Федерации, где как это следует из учетно-послужных документов административный истец проходит военную службу.

Действие Указа Президента в настоящее время не прекращено и не приостановлено, соответственно нормы Указа, регулирующие порядок увольнения военнослужащего с военной службы, распространяются на административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что права административного истца со стороны командования нарушены не были, а основания для его увольнения с военной службы отсутствуют, то суд приходит к выводу, что в удовлетворении настоящего административного искового заявления необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителей по доверенности ФИО2 и ФИО1 действующих в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 82717, связанных с нарушением порядка заключения контракта о прохождении военной службы и не обеспечением положенным денежным довольствием, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шестопалов

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 г.