Решение № 12-14/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 18 июня 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Е.В. Лемешкин,

с участием:

представителья административного органа, вынесшего постановление –инспектора-государственного инспектора по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам по пожарному надзору ФИО1,

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев жалобу главы администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области на постановление государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области (№, юридический адрес: <адрес>), (далее по тексту – администрация муниципального района) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа размере 150000 рублей.

В своей жалобе глава администрации района ставит вопрос о незаконности постановления и просит его отменить, ссылаясь на то, что администрация муниципального района не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения. Все места нарушения требований Правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки их соблюдения, находятся на территории Руднянского городского поселения. Обеспечение мер пожарной безопасности на территории городского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления Руднянского городского поселения. Кроме того, полагает, что в силу статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления, так как данные полномочия относятся исключительно к компетенции суда.

В судебном заседании представитель администрации Руднянского муниципального района ФИО2 доводы жалобы поддержала, просит суд ее удовлетворить.

Представитель административного органа, вынесшего постановление инспектор по пожарному надзору ФИО1, полагает решение оставить на усмотрение суда.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, государственного инспектора по пожарному надзору, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому, Руднянскому районами, была проведена проверка в отношении администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, по итогам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных правительством Российской Федерации от 25.04.2012 г., на территории <адрес>, а именно:

- прилегающая территория к р.п. Рудня, в пределах противопожарных расстояний не очищена от сухой растительности (камыша) <адрес> (п. 77 Правил);

- за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>, имеется не санкционированная свалка горючих отходов (п. 19 Правил);

- не обеспечена исправность водонапорной башни № расположенной вблизи домовладения по адресу: <адрес> (п. 55 Правил);

- по адресу <адрес>, имеется перекрытие проезда для пожарной техники к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 3.1 (п. 75 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности администрацией Руднянского городского поселения, выявленных в ходе указанной выше проверки.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области – начальником ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому Администрация Руднянского муниципального района привлечена к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данное решение принято должностным лицом в пределах своей компетенции.

При этом доводы жалобы о том, что в силу статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления, так как данные полномочия относятся исключительно к компетенции суда, основаны на неправильном толковании закона.

В силу ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен главой 23 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса.

Приведенные выше положения закона свидетельствуют о том, что государственный инспектор по пожарному надзору был правомочен рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении органа местного самоуправления.

В то же время, с выводом должностного лица о виновности Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

К вопросам местного значения сельского (городского) поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов несут органы местного самоуправления Руднянского городского поселения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Устава Руднянского городского поселения, утвержденного решением Руднянского городского Собрания народных депутатов от 10.05.2006 № 76 (в редакции решения от 02.07.2018 №81/270) к вопросам местного значения Руднянского городского поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Руднянского городского поселения.

Согласно ст. 22 Устава, местная администрация в Руднянском городском поселении, являющемся административным центром Руднянского муниципального района, не образуется.

Полномочия администрации Руднянского городского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом Руднянского муниципального района и уставом Руднянского городского поселения возлагаются на администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области.

В целях осуществления администрацией Руднянского муниципального района полномочий местной администрации Руднянского городского поселения администрацией района создан Отдел управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района (далее – Отдел) с правами юридического лица.

Отдел является юридическим лицом и поставлен на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения, а также листом записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Руднянского районного Совета народных депутатов от 20.09.2018 г. №47/240 утверждено Положение об Отделе управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 части 1 раздела 3 Положения к полномочиям Отдела отнесено решение вопросов местного значения Руднянского городского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из исследованных судом материалов дела, проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась в отношении территории Руднянского городского поселения. Нарушения требований Правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки их соблюдения, находятся на территории Руднянского городского поселения. Решение вопросов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности относится к полномочиям Отдела управления Руднянским городским поселением.

Администрация Руднянского муниципального района, в силу приведенных выше нормативных актов ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на территориях, обозначенных в акте проверки, не является.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому оно подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.В. Лемешкин