Решение № 2-1492/2017 2-1492/2017~М-1245/2017 М-1245/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1492/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 июля 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дарчиева М.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3, ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсации за разрушенное жилье и имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском о взыскании компенсации за разрушенное жилье и имущество к Министерству финансов РФ, Министерству финансов ЧР.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. В обоснование заявленных исковых требований указал, что истцам на праве собственности принадлежали жилые дома, расположенные по адресу: ЧР, <адрес> и ЧР, <адрес> «а» соответственно. В ходе контртеррористической операции (далее КТО) на территории Чеченской Республики были разрушены принадлежавшие им жилые дома по вышеуказанным адресам. Тот факт, что эти домовладения принадлежат истцам, подтверждается соответствующими правоустанавливающими документами.

Постановлением Правительства ФИО5 Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» было утверждено «Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории», а также были установлены размеры компенсационной выплаты за утраченное жилье - в размере 300 тыс. рублей, за утраченное имущество - 50 тыс. рублей.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня разрушенного ни территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» был утверждён Порядок формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению», пунктом 2 которого было установлено: «Разрушенным жильём, не подлежащим восстановлению для целей настоящего Порядка могут признаваться индивидуальные жилые лома, а также квартиры в многоквартирных домах независимо от формы собственности, степень разрушения конструктивных элементов (несущие и ограждающие конструкции) превышает 70 процентов».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была образована «Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жильё и утраченное имущество».

Согласно п.2 указанного «Положения», право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, независимо от форм собственности.

Пункт 7 «Положения» предусматривал, что для получения компенсационных выплат гражданин представляет на комиссию следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность заявителя, членов его семьи, и их копии:

б) подлинник одного документа, подтверждающего право собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильём, а также нотариально заверенная копия указанного документа;

в) нотариально заверенный документ, подтверждающий согласие всех членов семьи на получение компенсационных выплат заявителем.

Пункт 9 «Положения» предусматривал, что предусмотренные п. 7 «Положения» документы заявитель лично либо через уполномоченного представителя представляет в Комиссию. Представленные документы проверяются в присутствии заявителя, копии документов сверяются с оригиналами, и вместе с заявлением формируются в дело. Заявителю выдаётся расписка по форме.

Таким образом, Положением предусматривалось, что расписка выдаётся заявителю после подачи всех документов, предусмотренных п. 7 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 подал все необходимые документы в Комиссию для получения компенсации за утраченное жилье и имущество, и, соответственно, получила расписку №.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 подал все необходимые документы в Комиссию для получения компенсации за утраченное жилье и имущество, и, соответственно, получила расписку №.

ДД.ММ.ГГГГ Техническая группа произвела визуальное обследование дома, принадлежащего ФИО3 и составила акт, согласно которому домовладение было разрушено на 100 %.

ДД.ММ.ГГГГ Техническая группа произвела визуальное обследование дома, принадлежащего ФИО4, и составила акт, согласно которому домовладение было разрушено более чем на 70 %.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № руководитель секретариата Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жильё и утраченное имущество ФИО9 среди прочего сообщил ФИО3, что его заявительский материал № по адресу: ЧР, <адрес>, положительно рассмотрен на 59 заседании Комиссии, ФИО2 из-за отсутствия денежных средств, сведения указанного материала на оплату в Минфин ЧР не направлялись. А заявительский материал № ФИО4 по адресу: ЧР, <адрес>ёная, <адрес> «А» включён в 22 перечень разрушенного жилья, по материалу представлены положительные заключения УФМС РФ по ЧР и УБЭП МВД ЧР. ФИО2 указанный материал на заседании Комиссии не рассматривался и решение по нему не принималось. Сумма выделенных средств Министерством Финансов Российской Федерации для компенсационных выплат недостаточна, количество положительно рассмотренных и находящихся на рассмотрении заявительских материалов требует больших денежных затрат, чем выделенной и уже освоенной суммы выплат на 2012 г.

Истцы неоднократно обращались в Комиссию, где им сообщали, что выплаты будут произведены по мере финансирования из федерального бюджета, поэтому им необходимо дождаться финансирования со стороны Министерства финансов РФ. Ни разу истцы не были уведомлены о том, что им по каким-либо причинам отказано в получении указанной компенсации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № начальник Архивного управления Правительства Чеченской Республики ФИО10 сообщил ФИО3, что по представленным на выплату компенсации заявительским материалам № ФИО3 и № ФИО4, на последнем заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) приняты решения о приостановке дальнейшего рассмотрения указанных дел, в связи с отсутствием финансирования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № начальник Архивного управления Правительства Чеченской Республики ФИО10 сообщил ФИО4, что заявительский материал № рассмотрен на последнем заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и по нему принято решение о приостановлении дальнейшего рассмотрения дела в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.

Таким образом, по разрушенным домам истцов было принято решение о приостановлении выплаты, соответственно, принятое решение не было отказным.

В связи с тем, что из указанных выше писем руководителя секретариата Комиссии и начальника Архивного управления Правительства Чеченской Республики следовало, что выплаты компенсаций были приостановлены в связи с отсутствием финансирования Министерством финансов РФ из федерального бюджета, каждый из истцов обращался в Министерство финансов Российской Федерации для выяснения, будет ли возобновлено финансирование для завершения выплат, предусмотренных постановлением Правительства №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации сообщил ФИО3, что Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», средства федерального бюджета на осуществление вышеуказанных выплат не предусмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации также сообщил ФИО4, что Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», средства федерального бюджета на осуществление вышеуказанных выплат не предусмотрены.

С начала 2017 года прошло почти четыре месяца, но выплаты компенсации до сих пор не возобновились.

Соответственно в отношении истцов не исполнено Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории», хотя было установлено, что жилье истцов было разрушено.

Пунктом 1 ФИО2 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике», предусмотрено, что лицам, которым причинён материальный ущерб, в том числе потерявшим жилье в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике, необходимо осуществить компенсационные выплаты.

Как следует из преамбулы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оно издано во исполнение ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 РФ № предусмотрено, что все лица, пострадавшие в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, должны получить указанные компенсационные выплаты. ФИО2 не предусмотрены какие-либо исключения. Также и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает ограничение на выплату компенсационных выплат лицам, чьё жилье разрушено.

Из изложенного выше следует, что истцы имеют право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных ФИО2 Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению компенсационных выплат является Министерство финансов РФ.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Правительство Чеченской Республики несёт ответственность за целевое расходование средств, перечисленных в доход бюджета Чеченской Республики в виде субвенций на осуществление компенсационных выплат.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчиками по настоящему делу являются Министерства финансов Российской Федерации и Чеченской Республики.

В судебном заседании представитель истцов ФИО8, действующий на основании доверенностей, поддержал заявленные исковые требования и просит суд их удовлетворить.

Представитель Министерства финансов РФ ФИО11, действующий по доверенности, исковые требования не признал и просит суд отказать в их удовлетворении.

Представитель Министерства финансов ЧР, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя Министерства финансов Чеченской Республики.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истцам на праве собственности принадлежали жилые дома, расположенные по адресу: ЧР, <адрес> и ЧР, <адрес> «а» соответственно и которые были разрушены в ходе военных действий в Чеченской Республике. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно письму секретариата Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и утраченное имущество от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № видно, что заявительский материал № по адресу: ЧР, <адрес>, положительно рассмотрен на 59 заседании Комиссии, ФИО2 из-за отсутствия денежных средств, сведения указанного материала на оплату в Минфин ЧР не направлялись. А заявительский материал № ФИО4 по адресу: ЧР, <адрес>ёная, <адрес> «А» включён в 22 перечень разрушенного жилья, по материалу представлены положительные заключения УФМС РФ по ЧР и УБЭП МВД ЧР. ФИО2 указанный материал на заседании Комиссии не рассматривался и решение по нему не принималось.

Как усматривается из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальника Архивного Управления Правительства Чеченской Республики, заявительский материал № ФИО3 и № ФИО4 рассмотрены на последнем заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешении кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и по ним принято решение приостановить выплату компенсации.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, жилье которых независимо от формы собственности утрачено и включено в перечень разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению, утвержденный Правительством Чеченской Республики и Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 388 "О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Правительством Чеченской Республики, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации поручено образование технической группы, предусмотрев включение в ее состав не менее 20 территориальных подгрупп, в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень), утверждение руководителя технической группы, руководителей территориальных подгрупп, а также положения о технической группе и составы подгрупп, предусмотрев включение в них представителей органов исполнительной власти Чеченской Республики, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и военной комендатуры Чеченской Республики.

Пунктом 3 указанного постановления Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики поручена разработка и утверждение порядка формирования перечня, предусмотрев включение в него адресов разрушенного жилья по мере завершения обследования состояния этого жилья, а также порядок согласования и утверждения перечня.

Техническая группа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству создана Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании технической группы в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению».

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» утвержден порядок формирования перечня, который (п.п.1,3,5,7-9) «определяет процедуры поэтапного формирования перечня разрушенного начиная с ДД.ММ.ГГГГ жилья, не подлежащего восстановлению, в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, их согласования и утверждения. Перечень является основанием для формирования списков граждан, постоянно проживающих на территории Чеченской Республики, на получение компенсационных выплат за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье. Правительство Чеченской Республики направляет списки адресов индивидуальных и многоквартирных жилых домов, подлежащих обследованию их технического состояния, руководителю технической группы по обследованию технического состояния разрушенных жилых домов (далее - техническая группа), образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 388. Обследование технического состояния индивидуальных и многоквартирных жилых домов техническая группа производит в соответствии с процедурами, установленными Порядком проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 167. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния разрушенного жилого дома (далее - акт обследования). Акт обследования составляется на разрушенный индивидуальный жилой дом или на полностью разрушенный многоквартирный жилой дом. Акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов служат основой для поэтапного формирования перечня разрушенного жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень разрушенного жилья). Утвержденные в установленном порядке акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов руководителем технической группы направляются в Правительство Чеченской Республики, которое формирует перечень разрушенного жилья».

Нормативно-правовая база, регламентирующая выплату компенсаций, подтверждает, что финансовые органы (Министерства финансов РФ и ЧР) неправомочны формировать перечень разрушенного жилья. Работа по формированию перечня разрушенного в Чеченской Республике жилья проводилась технической группой Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.

Как усматривается из материалов дела, решением Комиссии по компенсационным выплатам истцу было приостановлено в выплате компенсации.

Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации обязательства по финансированию Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в денежных средствах для завершения компенсационных выплат были выполнены в полном объеме.

Как следует из письма заместителя директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из федерального бюджета в бюджет Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории. Пунктом 8 Порядка обязанности по осуществлению компенсационных выплат возложены на Правительство Чеченской Республики. При этом в соответствии с пунктом 9 Порядка Правительство Чеченской Республики несет ответственность за целевое расходование указанных средств.

При изложенных обстоятельствах, когда Министерством финансов Российской Федерации на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, суд считает требования истца к Министерству финансов Российской Федерации несостоятельными и подлежащими отклонению.

Суд также отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании компенсационной выплаты с Министерства финансов Чеченской Республики, поскольку реализация положений Постановления Правительства ФИО5 Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» - это обязательства федерального, а не местного бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд полагает правильным отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Чеченской Республики о взыскании компенсации за разрушенное жилье и имущество отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись) М.А. Дарчиев

Копия верна:

Судья:

Секретарь: