Решение № 12-251/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-251/2020

УИД 35RS0012-01-2020-001216-48


РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-251/2020
18 сентября 2020 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Дунаева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рижский хлеб» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 08 мая 2020 года №... о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ООО «Рижский хлеб» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 08 мая 2020 года №..., согласно которому ООО «Рижский хлеб» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано, что протоколы об административном правонарушении от 14 апреля 2020 года, 06 мая 2020 года были составлены в отсутствие законного представителя ООО «Рижский хлеб». При этом ООО «Рижский хлеб» направило ходатайство о составлении протокола и переносе рассмотрения административного дела на более поздний срок. Кроме того, при составлении протокола инспектор ссылался на акт взвешивания транспортного средства, по итогам которого выявлено превышение допустимых нагрузок, и на Приложение № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, согласно которому устанавливается в качестве единицы измерения допустимой нагрузки на ось транспортного средства – тонна-силу (тс). В то же время в акте указана нагрузка в тоннах. Считают, что единицы измерения тонна и тонна-сила являются различными физическими величина, в связи с чем протокол №... от 14 апреля 2020 года, определение №... от 16 марта 2020 года, №... от 16 марта 2020 года не соответствуют действующему законодательству. Просят постановление от 08 мая 2020 года №... отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рижский хлеб» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Рижский хлеб» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, считает, что инспектор при составлении протоколов №... и №... ссылалась на недействующую редакцию постановления и указала единицу измерения, не соответствующую действующему законодательству. Кроме того, 14 апреля, 08 мая 2020 года представитель общества в связи с карантинными мероприятиями, проводимыми как на территории Ивановской области, так и на территории Вологодской области, не мог присутствовать на составлении протоколов и на рассмотрении дела, о чем письменно сообщил инспектору. Настаивает на отмене постановления и прекращении производства по делу.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что величина « тонна-сила» является внесистемной единицей измерения силы и веса, равна весу одной тонны, и нагрузка в 1 тонну-силу и нагрузка в 1 тонну являются тождественными величинами. Представитель общества мог участвовать при составлении протоколов и рассмотрении дела, препятствий к этому он не усматривает. Просит оставить постановление без изменения, жалобу общества – без удовлетоврения.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании акта взвешивания от 12 марта 2020 года №... на весах SUPAWEIGHT S5000C №... (поверка № свидетельства №..., срок действия до 13 мая 2020 года) автомашины <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, при перевозке груза выявлено превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось 4,31 тонны (с учетом погрешности весового оборудования), что превышает допустимую осевую нагрузку 2-й оси на 57,47%. Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза отсутствовало.

16 марта 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в адрес ООО «Рижский хлеб» была направлена повестка о вызове представителя организации к 11.00 часам 09 апреля 2020 года для составления протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. В этой же повестке было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23 апреля 2020 года в 10 часов 30 минут.

27 марта 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в адрес ООО «Рижский хлеб» была направлена повестка о вызове представителя организации к 10 часов 30 минут 14 апреля 2020 года для составления протокола об административном правонарушении по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ. В этой же повестке было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут.

02 апреля 2020 года в адрес МУГАДН от директора ООО «Рижский хлеб» поступило ходатайство о переносе даты составления протокола по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ с 09 апреля на более позднюю дату в связи с введением режима повышенной готовности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019.

06 апреля 2020 года государственный инспектор ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН вынесла определение №... об удовлетворении ходатайства и назначении даты составления протокола по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ на 06 мая 2020 года в 10 часов 00 минут и о рассмотрении дела 08 мая 2020 года в 10 часов 00 минут.

13 апреля 2020 года в адрес МУГАДН от директора ООО «Рижский хлеб» поступило ходатайство о переносе даты составления протокола по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ с 14 апреля на более позднюю дату в связи с введением режима повышенной готовности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019.

14 апреля 2020 года государственный инспектор ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН отказала в удовлетворении ходатайства директора ООО «Рижский хлеб» о переносе даты составления протокола по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначенного на 14 апреля 2020 года.

14 апреля 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в отношении ООО «Рижский хлеб» составлен протокол №... об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

21 апреля 2020 года государственный инспектор ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН вынесла определение №... об удовлетворении ходатайства и назначении даты рассмотрения дела по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ на 08 мая 2020 года в 09 часов 30 минут.

29 апреля 2020 года в адрес МУГАДН от директора ООО «Рижский хлеб» поступило ходатайство о переносе даты составления протокола по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ с 06 мая на более позднюю дату в связи с введением режима повышенной готовности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019.

29 апреля 2020 года государственный инспектор ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН отказала в удовлетворении ходатайства директора ООО «Рижский хлеб» о переносе даты составления протокола, назначенного на 06 мая 2020 года.

06 мая 2020 года директором ООО «Рижский хлеб» в адрес ТОГАДН Северо-Восточного МУГАДН направлено уведомление о невозможности прибытия 06 и 08 мая 2020 года в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой.

06 мая 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в отношении ООО «Рижский хлеб» составлен протокол №... об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

06 мая 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН вынесено определение №... об объединении дел об административных правонарушениях по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ в одно производство.

08 мая 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН вынесено постановление №..., которым ООО «Рижский хлеб» подвергнуто административному наказанию по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьи 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Судом установлено, что протоколы об административных правонарушениях, определение об объединении дел и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие законного представителя общества.

При этом административным органом было отказано в удовлетворении ходатайств ООО «Рижский хлеб» о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Основанием для подачи ходатайства обществом явилось издание Указа Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней» и Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому с 4 по 30 апреля 2020 года включительно был установлен особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (п.п. «в» п.2).

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 года включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области с 18.03.2020 года был введен режим повышенной готовности.

Согласно данному указу все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ивановской области, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, обязаны не направлять работников в служебные командировки, за исключением крайней необходимости.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 с 27 марта 2020 года на территории области также были введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин). Согласно пункту 3 было запрещено осуществление деятельности организаций на территории области, за исключением: непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно - разгрузочные работы. При этом, в соответствии с п. 3(1) указанного постановления лица, прибывшие на территорию области из других субъектов Российской Федерации для постоянного (временного) проживания или пребывания, обязаны не покидать места изоляции в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия (кроме лиц, пересекающих границу области в целях обеспечения бесперебойного функционирования организаций, деятельность которых не приостановлена (не ограничена).

Таким образом, административным органом были проигнорированы положения Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также нормы, установленные Роспотребнадзором. Действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не мог явиться в административный орган, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе и государственному инспектору.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 08 мая 2020 года №... о привлечении ООО «Рижский хлеб» к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Рижский хлеб» дела об административном правонарушении, имели место 12 марта 2020 года.

На момент рассмотрения жалобы Грязовецким районным судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 08 мая 2020 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 08 мая 2020 года №... по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рижский хлеб» к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: А.Е. Дунаева