Решение № 2А-570/2019 2А-570/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-570/2019

Административное дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.02.2019 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ РБ Усольцева Л.А.,

при секретаре Гулгеновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка П к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложении обязанности обеспечить ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности, .

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении ее ребенка П, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложить обязанность предоставить ребенку место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что ребенок истца ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования, при обращении истца к ответчику с вопросом устройства ребенка в детский сад был получен ответ о невозможности предоставления места со ссылкой на порядок учета детей и комплектования квот в детские дошкольные учреждения с предложением воспользоваться альтернативными формами – группами кратковременного пребывания, частными детскими садиками и прочим, что истец находит нарушающим конституционного права ребенка на получение доступного бесплатного дошкольного образования. Истец со ссылкой на проявленное административным ответчиком бездействие, выразившееся в необеспечении ее ребенка П, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, просила возложить на ответчика такую обязанность с учетом территориальной доступности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, просила учесть письменные возражения с приложенными документами. В письменных возражениях представитель указывала на следующие обстоятельства: отсутствует факт бездействия со стороны Комитета по образованию относительно принятия мер по устройству ребенка истца в муниципальное детское дошкольное учреждение, так как, Комитет принимал комплекс мер по обеспечению на территории города детей дошкольного возраста доступным дошкольным образованием в муниципальных дошкольных учреждениях, а также путем создания вариативных форм получения детьми доступного дошкольного образования ; в возражении приведены реальные примеры таких действий ; само по себе наличие очереди на получение места в МДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца, так как, в приеме в ДОУ может быть отказано при отсутствии свободных мест в силу ФЗ «Об образовании в РФ» ; согласно утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.04.2015 г. № 98 Порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, комплектование проводится в общем, первоочередном и внеочередном порядке, в период с 01 по 31 мая в автоматизированном режиме с использованием ЕАИС, списки комплектования детей в дошкольную образовательную организацию формируются согласно типу и номеру очереди, по каждой дошкольной организации, в строгом соответствии с очередностью детей, поставленных на учет; в соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - общеобразовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 г. № 1014, дошкольное образование может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне организаций - в форме семейного образования, а также без оказания услуг по присмотру и уходу; конституционное право ребенка на предоставление бесплатного дошкольного образования может быть реализовано путем оказания образовательных услуг без присмотра и ухода ( в группах кратковременного пребывания); возможность беспрепятственного обеспечения местами в ДОУ всех желающих зависит не только от действий Комитета, но и в силу независящих от Комитета обстоятельств ( демографической ситуации, количества и состояния, фактически имеющихся дошкольных образовательных учреждений); реализация права ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в детском саду, кроме того, не допустимо превышение количества воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях более установленных норм СанПиН.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Встатье 3Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г. ивступившей в силудля СССР 15 сентября 1990г., отмечено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьёй 43Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Встатье 5Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены положения о том, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт1 части 1 статьи9указанного закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьёй 67 этого же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласнопункту 13 части 1 статьи16Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счёт средств местного бюджета (статьи9,15,86Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Административным истцом представлен ответ административного ответчика от 05.12.2018 г., содержащий ссылку на действующий на территории МО ГО Улан-Удэ» Порядок учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и комплектования муниципальных образовательных организаций, утвержденный постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.04.2015 № 98; возможность обратиться за получением дошкольного образования не только в режиме полного дня в детском саду, но и в одной из вариативных форм ( в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях разных типов и видов, в семье, в негосударственном образовательном учреждении, в семейных дошкольных группах, в режиме кратковременного пребывания); выделение ребенку заявителя ФИО1 П места в детском саду согласно очереди, при наличии мест в муниципальных дошкольных учреждениях ( л.д. 10 -11).

Принимая во внимание вышеназванные положения закона об обязанности административного ответчика принять достаточные меры по наилучшему обеспечению интересов ребёнка, суд находит, что административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребёнка - более двух месяцев, обращение ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о предоставлении ребенку П, ДД.ММ.ГГГГ г.р., места в одном из ДОУ на территории г. Улан-Удэ - ...,..., с режимом пребывания ребенка в образовательной организации : полного дня ( 12-часового пребывания); у административного ответчика имелась обязанность обеспечить ребёнка истца местом в ином муниципальном дошкольном образовательном учреждении, а не только из числа детских садов, указанных административным истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке ребенка на соответствующий учет.

Непредоставление ребёнку истца такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Возражения административного ответчика не могут приниматься во внимание судом в силу следующих обстоятельств.

Не был доказан довод возражения административного ответчика о возможности предоставления ребенку истца места в МДОУ в соответствии с очередностью детей, поставленных на учет согласно автоматизированной системы учета ЕАИС. Заслуживают внимание доводы истца, утверждавшей, что номер очереди не уменьшается, а увеличивается, что ей доказывается посредством представления ответа с прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ от 27.12.2018 г., от Министерства образования и науки РБ от 27.12.2018 г. При сопоставлении содержаний указанных ответов видно, что очередь ребенка П в ДОУ ... на ДД.ММ.ГГГГ составляла номер очереди – V, а на следующий день ДД.ММ.ГГГГ - номер X.

Суд находит, что порядок работы по докомплектации ДОУ, предусмотренный в п. 4.3 Постановления № 98 от 23.04.2015 г., не содержит понятного алгоритма действий по предоставлению Комитетом свободных ( освободившихся, вновь созданных) мест детям, так как, не предусмотрено определенное число месяца, на которое производится обобщение и анализ через ЕАИС сведений о наличии в ДОО свободных мест, предоставление свободных мест детям, состоящим на учете для предоставления места в текущем учебном году.

Возможность получения ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм может быть осуществлена только при наличии согласия родителей ребенка, учитывая осуществление родительских прав исключительно в интересах детей, отсутствии норм закона, обязывавших бы родителей получение дошкольного образования для детей в вариативных формах при невозможности устроить ребенка в государственную или образовательную организацию. Поэтому отсутствуют законные основания для признания в действиях административного истца злоупотребления своими правами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной впостановленииот 15 мая 2006г. N5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (Приложение 5) поставлена задача - достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования длядетейв возрасте от трех до семи лет. Эта задача утверждена и в пункте 23 Перечня индикаторов, обеспечивающих достижение целевых показателей в Плане мероприятий по реализации Указов Президента РФ от 07.05.2012 г., утвержденного Распоряжением Правительства РБ от 27.12.2012 г. № 826-р, подпрограмме «Дошкольное образование» муниципальной программы «Развитие образования города Улан-Удэ», утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.09.2013 г. № 368.

Представленные ответчиком в возражениях сведения не подтверждают достижение на момент рассмотрения настоящего административного дела 100 процентов доступности дошкольного образования для ребенка истца.

На основании ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым указать срок исполнения решения суда по настоящему административному спору в один месяц со дня вступления в законную силу решения суда по делу, учитывая характер заявленных административным истцом требований по делу, возраст ребенка и длительность нахождения его на учете для получения общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ребенка П.

Признать незаконным бездействие административного ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г, Улан-Удэ», выразившееся в необеспечении ребенка П, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

Возложить на МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность предоставить ребенку П, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ в группе полного дня с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ РБ.

Судья Л.А.Усольцева