Решение № 2А-184/2025 2А-184/2025~М-187/2025 М-187/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-184/2025

Дело № 2а-184/2025

УИД 13RS0022-01-2025-000269-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево,

Республика Мордовия 19 августа 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой Марии Сергеевны,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой Ольге Николаевне,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, в лице помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Борисова Андрея Валерьевича,

административного ответчика – администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе проведения которой установлено, что на территории Торбеевского городского поселения между домами 12 и 12 Б по ул. Ленина, рп. Торбеево, Торбеевского района Республики Мордовия расположена контейнерная площадка, являющаяся местом накопления твердых коммунальных отходов и числящаяся в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в рп. Торбеево, которая имеет ограждение высотой не менее 1 метра только с двух сторон. Выявленное нарушение отражено во внесенном 24 марта 2025 г. главе администрации Торбеевского городского поселения представлении, однако до настоящего времени меры по устранению выявленного нарушения не предприняты.

Данным бездействием административного ответчика нарушаются законные интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Кроме того, нарушаются эстетические и религиозные права граждан, проживающих как на территории района, так и на территории иных населенных пунктов Российской Федерации.

В связи с указанным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства при содержании накопительной площадки рядом с жилым домом по адресу: ул. Ленина, д. 12, рп. Торбеево, Торбеевский район, Республики Мордовия, возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на устранение нарушений законодательства при содержании накопительной площадки рядом с жилым домом по адресу: ул. Ленина, д. 12, рп. Торбеево, Торбеевский район, Республика Мордовия.

В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Борисов А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился о дне, времени и месте проведения извещен надлежаще и своевременно.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился о дне, времени и месте проведения извещен надлежаще и своевременно.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 (далее Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 (далее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, «крупногабаритные отходы» - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 мая 2020 г. №278 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Мордовия, в соответствии с которым складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Согласно пункту 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Соответственно, санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего административного дела, 24 июля 2025 г. прокурором Торбеевского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.5).

Из представленного акта проверки от 25 июля 2025 г., и фототаблицы к нему, проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия, установлено, что накопительная площадка, расположенная по адресу: <...>, имеет ограждение высотой не менее 1 метра только с двух сторон (л.д. 6-8).

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 29 марта 2022 г. № 112 (с изменениями от 1 марта 2024 г. №48) утвержден Реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, предусматривающий 74 места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе: <...> (л.д. 11-15).

Постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 31 июля 2024 г. утверждена схема мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

24 марта 2025 г. прокурором Торбеевского района Республики Мордовия в адрес главы администрации Торбеевского района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (на специальной площадке, расположенной по адресу: ул. Ленина, около дома № 12 Б, имеется ограждение накопительных площадок высотой не менее 1 метра) (л.д. 16-17).

Согласно ответу главы администрации Торбеевского городского поселения на внесенное представление от 4 апреля 2025 г., - представление рассмотрено, факт нарушения законодательства подтвержден (л.д. 9).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 6 Устава Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, размещенному на официальном сайте администрации Торбеевского городского поселения в сети Интернет, к вопросам местного значения Торбеевского городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, обязанность по оборудованию специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов должна быть возложена на администрацию городского поселения.

Установив, что отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории г.п. Торбеево, Торбеевского муниципального района, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства при содержании накопительной площадки рядом с жилым домом по адресу: ул. Ленина, д. 12, рп. Торбеево, Торбеевский район, Республики Мордовия.

Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 2 – х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на устранение нарушений законодательства при содержании накопительной площадки рядом с жилым домом по адресу: ул. Ленина, д. 12, рп. Торбеево, Торбеевский район, Республика Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Сыгрышева

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 г.

Судья М.С. Сыгрышева