Решение № 2-175/2024 2-175/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-175/2024

Дело № 2-175/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в радиационной зоне и признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСФР по Брянской области об установлении факта проживания в радиационной зоне и признании права на досрочное назначение пенсии, указав в обоснование требований, что в период с ДАТА по ДАТА она проходила обучение на очном отделении в <...> и проживала в общежитии данного учебного заведения, расположенном в <адрес>, отнесенном в период с ДАТА по ДАТА к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При обращении ДАТА в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, решением ОСФР по Брянской области № от ДАТА в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия сведений о постоянном проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку документы, подтверждающие факт ее постоянного проживания в <адрес> на момент катастрофы ЧАЭС в архиве образовательного учреждения не сохранились, просила суд установить факт ее постоянного проживания в период с ДАТА по ДАТА в <адрес>, признать за ней право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ей пенсию с даты возникновения на нее права, то есть с ДАТА

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, в дополнение пояснила, что учебу в <...> не закончила по состоянию здоровья, после чего вернулась в школу г.Севска, затем проходила обучение в <адрес>.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, указанным в решении пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии, полагая, что проживание истца в общежитии носило временный характер.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Отношения, связанные с досрочным пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) и в случаях, установленных бланкетными нормами, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, установлены ст. 28.1 Закона № 1244-1, согласно которой пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании в ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 определено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно разъяснениям, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000г. № 33, пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значения для дела, является установление постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, указанный факт должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Поскольку вопрос об установлении юридического факта по настоящему делу связан с разрешением спора о праве истца на назначение льготной пенсии по старости в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, требования истца в указанной части подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДАТА года рождения, уроженка <адрес> (девичья фамилия ФИО3 изменена в связи с вступлением в брак) /л.д. 7, 8, 9, 13/, согласно копии паспорта <...> /л.д. 4/, с ДАТА по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> /л.д. 4/.

Из материалов дела судом также установлено, что истец в период с ДАТА по ДАТА действительно обучалась в <...> (в настоящее время <...>) на очном отделении по специальности «<...>» (приказ о зачислении № от ДАТА, приказ об отчислении № от ДАТА в связи с переходом на учебу в общеобразовательную школу с ДАТА), что подтверждается справкой филиала «<...>» № от ДАТА /л.д. 5/.

ДАТА истец обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.

Решением ОСФР по Брянской области № от ДАТА истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия сведений, подтверждающих ее постоянное проживание на территории <адрес>, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом /л.д. 10-11/.

Исковые требования о досрочном назначении пенсии истец основывает на факте ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическом статусом в <адрес> в период обучения в Брасовском сельскохозяйственном техникуме с 01.09.1985г. по 01.12.1987г.

Доводы ФИО2 о ее проживании в общежитии техникума в спорный период подтверждаются помимо справки № от ДАТА, ее заявлением от ДАТА о принятии на дневное отделение <...>, содержащим указание о ее нуждаемости в общежитии /л.д. 17/, копией приказа № от ДАТА о зачислении в число учащихся /л.д. 24/, копиями журналов учебных занятий, содержащих итоговые семестровые отметки ФИО4 по всем предметам за период ДАТА /л.д. 18-23/, а также копией членского билета №, выданного ФИО5 <...> ДАТА /л.д. 25/, в котором ее домашний адрес указан <адрес>, принадлежащий данному образовательному учреждению.

По информации филиала <...> от ДАТА № /л.д. 41/ зачетно-экзаменационные ведомости хранятся в архиве не более 5 лет, в период между экзаменационными сессиями ФИО6 находилась в техникуме на учебных занятиях.

Согласно справке администрации <...> № от ДАТА /л.д. 6/, <...> находился на территории <адрес>, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (плотность загрязнения по цезию 137- от 1 до 5 Ки/кВ.км).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, <адрес> был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДАТА по ДАТА

Оценив представленные в деле доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд признает их достаточными и достоверными для вывода о том, что ФИО2 в период обучения в <...> по очной форме с ДАТА по ДАТА на момент катастрофы ЧАЭС постоянно проживала в общежитии указанного образовательного учреждения, расположенного в <адрес>, то есть проживала на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что влечет для нее снижение пенсионного возраста на 1 год и имеет, в данном случае, юридическое значение для реализации ее пенсионных прав.

Вопреки позиции ответчика, изложенной в решении об отказе в назначении пенсии №, обстоятельством, имеющим значение для рассматриваемого дела и подлежащим установлению судом, является установление факта постоянного проживания истца в зоне радиоактивного заражения и продолжительность проживания, а не наличие временной либо постоянной прописки по месту проживания в спорный период.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспортной системе в СССР (действовавшего в период спорных правоотношений), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Ответственными за соблюдение правил паспортной системы являются, в частности, коменданты общежитий (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 8 Положения, контроль за выполнением правил паспортной системы осуществляется исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся и органами внутренних дел.

В силу пункта 22 Положения (действовавшего в период спорных правоотношений и до 1 января 1992 года) граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше полутора месяцев, прописываются временно, а прибывшие на срок до полутора месяцев регистрируются в установленном порядке.

Граждане, изменяющие место жительства, а также выбывающие в другую местность на временное проживание на срок свыше полутора месяцев, кроме выбывающих в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых или лечение, обязаны выписаться перед выбытием (пункт 23 Положения).

Граждане, не имеющие в паспортах или других предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения документах отметок о выписке, не подлежат прописке.

Согласно справке филиала <...> № от ДАТА /л.д. 5/, факт проживания ФИО5 в период с ДАТА по ДАТА на территории <адрес> в общежитии техникума названное учебное заведение подтвердить не может, в связи с истечением сроков давности хранения документов.

Вместе с тем, отсутствие документальных сведений о регистрации ФИО4 в общежитии техникума не опровергает ее доводы о постоянном фактическим проживании в <адрес> в спорный период, в т.ч. на момент катастрофы ЧАЭС (26.04.1986г.), на что указывают: ее заявление о принятии на дневное отделение техникума с указанием адреса проживания: <адрес> нуждаемости в общежитии; копии журналов учебных занятий, в которых имеются итоговые семестровые оценки, в том числе за второй семестр учебного года ДАТА/ДАТА; справка филиала «<...>» о сроках проведения экзаменационных сессий и проведении в межсессионный период учебных занятий, что подтверждает нахождение и проживание истца в <адрес> в указанное время; справка данного образовательного учреждения о прохождении истцом очной формы обучения со ссылкой на приказы; удаленность места нахождения данного образовательного учреждения от ее места жительства, что в своей совокупности подтверждает нахождение и постоянное проживание истца в испрашиваемый период в <адрес>.

В этой связи, суд считает, что представленные истцом доказательства не опровергают ее доводы о постоянном проживании в <адрес> в период, имеющий правовое значение по настоящему спору для назначения пенсии со снижением возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, установленные судом обстоятельства о факте проживания истца в период с ДАТА по ДАТА на территории <адрес>, отнесенного к зоне с льготным социально-экономическим статусом, свидетельствуют о наличии у нее в соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 права на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленную статьями 32 - 35 настоящего Закона, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории.

Учитывая, что документы, подтверждающие факт проживания истца в общежитии <...> не сохранились в данном образовательном учреждении, в связи с истечением срока хранения документов, иным способом, кроме как в судебном порядке, установить данный факт для истца не представляется возможным.

В этой связи, исковые требования ФИО2 об установлении факта ее проживания в период с ДАТА по ДАТА в <адрес>, отнесенной к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и признании за ней права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с п.8 ч.1 ст.13, ст.34 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась в пенсионный орган ДАТА, при этом право на указанную пенсию у нее возникло ДАТА (по достижении 54 лет с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в связи с установлением судом факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом), в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001г., предусматривающей заявительный характер назначения пенсии, независимо от ее вида, которая назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО2 пенсию с учетом даты ее обращения в пенсионный орган и возникновения права на пенсию, то есть с ДАТА

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДАТА года рождения, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в период с ДАТА по ДАТА

Признать за ФИО2, ДАТА года рождения, право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО2 досрочную государственную пенсию по старости с ДАТА

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 года.

Председательствующий О.В. Сафронова