Решение № 2А-925/2017 2А-925/2017~М-873/2017 М-873/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-925/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Фирстовой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, допущенной к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию представителей города Кузнецка об оспаривании действий, возложении обязанности рассмотреть вопрос о награждении его знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседании Собрания представителей города Кузнецка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию представителей города Кузнецка об оспаривании действий, возложении обязанности рассмотреть вопрос о награждении его знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседании Собрания представителей города Кузнецка.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ трудовой коллектив ИП ФИО1 обратился к главе города Кузнецка с ходатайством о награждении его знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком». К представлению о награждении также были приложены ходатайства религиозной организации «Кузнецкая епархия русской церкви (Московский патриархат)», Кузнецкого отделения Пензенского регионального отделения ветеранов «Боевое братство», региональной общественной организации «Федерация спортивной борьбы Пензенской области», Кузнецкой городской общественной организации Пензенской области Пензенской областной организации ветеранов (пенсионеров) Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Собрания представителей города Кузнецка, на котором обсуждалось включение вопроса о вручении ему знака отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» в основную повестку заседания Собрания представителей города Кузнецка.

Кроме того, предварительно данный вопрос обсуждался на заседании фракции «Единая Россия».

В результате голосования большинство депутатов, входящих во фракцию «Единая Россия», проголосовало против вынесения данного вопроса в основную повестку заседания Собрания представителей города Кузнецка.

Полагает, что были грубо нарушены его конституционные права, как депутата Собрания представителей города Кузнецка, как индивидуального предпринимателя, успешно руководящего несколькими предприятиями общественного питания на протяжении 13 лет, как человека, занимающегося благотворительной деятельностью, а также права его трудового коллектива, общественности города.

Просил признать незаконными действия Собрания представителей города Кузнецка, выразившиеся в невключении в повестку заседания Собрания представителей города Кузнецка ДД.ММ.ГГГГ вопроса о награждении его знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседании Собрания представителей города Кузнецка, возложить на Собрание представителей города Кузнецка обязанность рассмотреть вопрос о награждении его знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседании Собрания представителей города Кузнецка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО2, допущенной к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, административный иск ФИО1 поддержала, пояснила, что в нарушение установленной Положением о знаке отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» процедуры вопрос о награждении ФИО1 знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» не был рассмотрен непосредственно на заседании Собрания представителей города Кузнецка с участием представителей ходатайствующей стороны (без предварительного обсуждения на заседании постоянной комиссии Собрания представителей города Кузнецка). До заседания постоянных комиссий, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, депутаты фракции «Единая Россия» приняли решение не рассматривать вопрос о награждении ФИО1 знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседании Собрания представителей города Кузнецка. В последующем председатель фракции ФИО4 на заседании постоянных комиссий пояснил это тем, что ФИО1 еще молод, пропускает заседания Собрания представителей города Кузнецка и не определился с партийной принадлежностью. Полагает, что в данном случае были нарушены права трудового коллектива, ходатайствующего о награждении ФИО1 знаком отличия, а также самого административного истца, как мецената. ФИО1 был дискриминирован по возрастному признаку, политическим взглядам.

Просила административный иск ФИО1 удовлетворить, признать действия Собрания представителей города Кузнецка, выразившиеся в нерассмотрении вопроса о награждении ФИО1 знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседании Собрания представителей города Кузнецка незаконными, рассмотреть вопрос о его награждении знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» именно на заседании Собрания представителей города Кузнецка.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий по доверенности, административный иск не признал, пояснил, что решением Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о знаке отличия «За заслуги перед городом Кузнецком».

Согласно п. 5 данного Положения представленные документы рассматриваются на заседании Собрания представителей города Кузнецка с участием представителей ходатайствующей стороны. По результатам принимается решение Собрания представителей города Кузнецка «О награждении знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком».

Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Собрания представителей города Кузнецка, подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании, участия в работе Собрания представителей города Кузнецка приглашенных, образования и избрания органов Собрания представителей города Кузнецка, заслушивания отчетов об их работе, порядок решения других вопросов, связанных с организацией деятельности Собрания представителей и его органов определены Регламентом Собрания представителей города Кузнецка, утвержденным решением Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 2 Регламента основной формой работы Собрания представителей города Кузнецка являются его заседания (очередные, внеочередные), на которых принимаются все решения Собрания представителей города Кузнецка.

Статьей 18 Регламента определен порядок внесения, согласования и рассмотрения проектов решений, формирование повестки дня заседания Собрания представителей.

После прохождения процедуры согласования проекты решений направляются главой города, а в его отсутствие – заместителем председателя Собрания представителей в постоянные комиссии для предварительного рассмотрения.

На заседании постоянной комиссии лицом, внесшим проект решения, обосновывается необходимость его принятия.

Постоянная комиссия принимает решение о рекомендации рассмотрения проекта на заседании, о внесении поправок в проект или его отклонении.

Проекты решений могут быть рассмотрены на совместном заседании постоянных комиссий по инициативе главы города (п. 7).

Проект повестки дня заседания Собрания представителей формируется главой города на основании предложений депутатов, Главы администрации города Кузнецка, а также решений постоянных комиссий (п. 8).

В повестку заседания подлежат обязательному включению только те вопросы, по которым приняты решения постоянными комиссиями, за исключением проведения внеочередного заседания (п. 9).

Таким образом решение о включении того или иного вопроса в повестку дня заседания Собрания представителей города Кузнецка принимается постоянными комиссиями Собрания представителей города Кузнецка.

Согласно ч. 10 ст. 21 Устава города Кузнецка Пензенской области для предварительной подготовки и анализа вопросов, вносимых на рассмотрение, Собрание представителей избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии.

Деятельность постоянных комиссий регулируется ст. 28 Регламента Собрания представителей города Кузнецка.

Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Собрания представителей города Кузнецка на срок полномочий Собрания для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его компетенции, осуществления контроля исполнения решений Собрания.

При изучении вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания представителей города Кузнецка, постоянные комиссии принимают, в том числе решение снять данный вопрос с рассмотрения и не включать его в повестку дня заседания Собрания представителей.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № совместного заседания постоянных комиссий принято решение не выносить на рассмотрение на очередное заседание Собрания представителей города Кузнецка вопрос «О награждении знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» ФИО1», в связи с чем данный вопрос не подлежал включению в повестку дня заседания.

В нарушение положений ст. 226 КАС РФ административным истцом не указано, в чем конкретно состоит нарушение его прав, не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Высказывания председателя фракции «Единая Россия» не повлияли на принятое ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянных комиссий решение, поскольку в Российской Федерации исходя из положений ст. 13 Конституции РФ признается политическое и идеологическое многообразие, многопартийность.

Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Согласно ст. 21 Устава города Кузнецка Пензенской области, принятого решением Собрания представителей г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), собрание представителей города Кузнецка состоит из 21 депутата и является постоянно действующим выборным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Кузнецка (ч. 1).

Основной формой работы Собрания представителей является заседание (ч. 5).

Очередные заседания Собрания представителей созываются главой города Кузнецка по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца (ч. 7).

Заседания Собрания представителей носят, как правило, открытый характер. Собрание представителей вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

Население города извещается о работе и принятых Собранием представителей решениях через средства массовой информации (ч. 9).

Для предварительной подготовки и анализа вопросов, вносимых на рассмотрение, Собрание представителей избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии (ч. 10).

Решением Собрания представителей г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Регламент Собрания представителей города Кузнецка.

Порядок внесения, согласования и рассмотрения проектов решений, формирование повестки дня заседания Собрания представителей регулируется ст. 18 Регламента Собрания представителей города Кузнецка.

Проект повестки дня заседания Собрания представителей формируется главой города на основании предложений депутатов, главы администрации города Кузнецка, а также решений постоянных комиссий.

Органы территориального общественного самоуправления, граждане, их объединения, представители предприятий, учреждений и организаций города Кузнецка вносят свои предложения в повестку заседания через депутатов, постоянные комиссии (п. 8).

В повестку заседания подлежат обязательному включению только те вопросы, по которым приняты решения постоянными комиссиями, за исключением проведения внеочередного заседания.

Если в период между заседаниями в Собрание представителей поступили депутатские запросы, то они включаются в повестку (п. 9).

При включении в повестку заседания пункта «Разное» под этим понимается любая информация, сообщения, не входящие в повестку, и по которым Собрание представителей не принимает решений.

Постоянные комиссии входят в структуру Собрания представителей города Кузнецка (ст. 22).

Решения постоянной комиссии принимаются большинством от числа членов постоянной комиссии, оформляются протоколом и подписываются ее председателем (п. 8 ст. 28).

При подготовке заключений по вопросам, вносимым на рассмотрение Собрания представителей, комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе снять данный вопрос с рассмотрения и не включать его в повестку дня заседания Собрания представителей (п. 9 ст. 28).

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянных комиссий Собрания представителей города Кузнецка при наличии кворума открытым поименным голосованием было принято решение не выносить вопрос о награждении ФИО1 знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседание Собрания представителей города Кузнецка.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Решением Собрания представителей г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о знаке отличия «За заслуги перед городом Кузнецком».

Согласно названному Положению знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» награждаются граждане за осуществление конкретных и особо значимых для города дел в области развития промышленности, строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, бизнеса, образования и здравоохранения, науки, культуры, спорта, за укрепление законности и правопорядка, благотворительную деятельность и иные заслуги перед городом Кузнецком и его жителями.

Ходатайство о награждении Знаком отличия может вноситься руководителями органов государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, общественными объединениями города не позднее, чем за один месяц до проведения празднования Дня города.

Представление к награждению Знаком отличия оформляется по форме в соответствии с приложением № и должно содержать характеристику награждаемого, отражающую его личные заслуги.

Представленные документы рассматриваются на заседании Собрания представителей города Кузнецка с участием представителей ходатайствующей стороны. По результатам принимается решение Собрания представителей города Кузнецка «О награждении знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком».

Решение публикуется в средствах массовой информации.

Награждение знаком отличия проводится в торжественной обстановке и приурочивается к проведению мероприятий, посвященных празднованию Дня города.

Рассмотрение на заседании Собрания представителей города Кузнецка документов, представленных к награждению знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» и принятие по его результатам решения Собрания, закрепленные в Положении о знаке отличия «За заслуги перед городом Кузнецком», не свидетельствуют и не предполагают их непосредственное рассмотрение на заседании Собрания без соблюдения порядка рассмотрения вопросов, вносимых на его рассмотрение, установленного в указанных выше Уставе города Кузнецка Пензенской области и Регламенте.

Поскольку решение принято полномочным органом Собрания представителей города Кузнецка – постоянными комиссиями, отнесено к его усмотрению, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Сам факт обращения с пакетом необходимых документов к награждению знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» не предполагает автоматического награждения таким знаком.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что невынесение вопроса о награждении ФИО1 знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседание Собрания представителей города Кузнецка не нарушило его конституционных прав.

Таким образом, незаконных действий со стороны Собрания представителей города Кузнецка, о которых идет речь в административном иске, допущено не было, в связи с чем иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Собранию представителей города Кузнецка об оспаривании действий, возложении обязанности рассмотреть вопрос о награждении его знаком отличия «За заслуги перед городом Кузнецком» на заседании Собрания представителей города Кузнецка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: подпись.