Апелляционное определение № 33А-3715/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья: Лебедева Е.А. №33а-3715/2026

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-1342/2026)

(42RS0009-01-2025-010302-14)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» апреля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Тройниной С.С., Гульновой Н.В.,

при секретаре: Столяровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе председателя правления СНТСН «Дом у реки» ФИО3 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2026 года по делу по административному исковому заявлению СНТСН «Дом у реки» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 30.10.2025 об окончании исполнительного производства №221446/25/42027-ИП, обязании возобновить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛА:

СНТСН «Дом у реки» обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от 30.10.2025 об окончании исполнительного производства №221446/25/42027-ИП, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 возобновить исполнительное производство №221446/25/42027-ИП.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Кемерово от 01.11.2022 (вступившим в законную силу 06.12.2022) по делу №2-4142/2022 на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность заключить с СНТСН «Дом у реки» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке 4034485 в отношении земельных участков: 12 (кадастровый номер №), 13 (кадастровый номер №), 14 (кадастровый номер №), 28 (кадастровый номер №), 39 (кадастровый номер №), 42 (кадастровый номер №), 46 (кадастровый номер №), 47 (кадастровый номер №), 49 (кадастровый номер №), 50 (кадастровый номер №) на условиях, указанных в заявке; заключить с СНТСН «Дом у реки» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке 4036092 в отношении земельных участков: 1 (кадастровый номер №), 2 (кадастровый номер №), 3 (кадастровый номер №), 16 (кадастровый номер №), 40 (кадастровый номер №), 41 (кадастровый номер №), 45 (кадастровый номер №) на условиях, указанных в заявке; заключить с СНТСН «Дом у реки» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке 4035257 в отношении земельных участков: 21 (кадастровый номер №), 22 (кадастровый номер №), 51 кадастровый номер №), 52 (кадастровый номер №), 81 (кадастровый номер №), 82 (кадастровый номер №), 86 (кадастровый номер №), 90 (кадастровый номер №), 91 (кадастровый номер №) на условиях, указанных в заявке; уплатить СНТСН «Дом у реки» денежные средства в размере 36680 рублей, а также уплатить судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в месячный срок с момента вступления его в законную силу.

30.10.2025 административным ответчиком было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №221446/25/42027-ИП, возбужденного 05.06.2025 по исполнительному документу от 16.02.2023 ФС №043292594.

Административный истец является взыскателем по исполнительному производству и считает вынесенное административным ответчиком постановление незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Считает, что должником не были исполнены требования, установленные решением суда, договоры с СНТСН «Дом у реки» в отношении вышеуказанных земельных участков заключены не были.

Более того, представленные должником документы (бланки договоров, акты технологического присоединения, акты выполнения технических условий, технические условия) составлены должником в одностороннем порядке, а также не содержат сведения об относимости к вышеперечисленным земельным участкам, не содержат ни одной подписи уполномоченного представителя СНТСН «Дом у реки».

ПАО «Россети Сибирь» более трех лет уклоняется от исполнения решения суда от 06.12.2022.

По сведениям должника с сайта ПАО «Россети Сибирь» по заявке СНТСН «Дом у реки» 4034485 договор не заключен, находится в стадии «подготовка проекта договора».

Кроме того, все три договора не заключены, что напрямую следует из текста представленных должником в материалы исполнительного производства бланков (типовых форм) договоров.

Полагает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, выразившиеся в неправомерном отказе должника от заключения договоров, в злостном неисполнении должником решения суда, в отсутствии более трех лет энергоснабжения участков, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Отмечает, что в порядке подчиненности административным истцом 01.12.2025 направлена жалоба на оспариваемое постановление старшему судебному приставу ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, однако решения по жалобе на момент подачи настоящего административного иска не было.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2026 года административные исковые требования СНТСН «Дом у реки» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, председатель правления СНТСН «Дом у реки» Зубарев А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным и необоснованным. Указывает, что материалы исполнительного производства №221446/25/42027-ИП, а также материалы дела не содержат доказательств заключения ПАО «Россети Сибирь» с СНТНС «Дом у реки» договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении 26 конкретных земельных участков с точными адресами и кадастровыми номерами присоединяемых земельных участков. Представленные должником типовые условия договоров не содержат ни дат, ни адресов, ни кадастровых номеров земельных участков, не содержат ни физических ни электронных подписей. Представленные должником типовые бланки не могут являться ни офертой, ни договором, так как они не содержат существенного условия – предмета договора, детально прописанного и установленного решением суда. Отмечает, что судом применены положения Правил в редакции от 19.12.2025, однако к спорным отношениям по заявкам СНТСН «Дом у реки» от 02.03.2022 подлежат применению Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, в редакции от 29.12.2021. Примененная судом редакция и подлежащая применению редакция существенно отличаются. Считает, что ПАО «Россети Сибирь» должно было разместить проекты договоров с предметом – с указанием в предмете договора номеров и кадастровых номеров земельных участок, к которым осуществляется технологическое присоединение – на это прямо указано в резолютивной части решения суда и в исполнительном листе. Кроме того, по одной из трех заявок №4034485 от 03.03.2025 ПАО «Россети Сибирь» даже на момент окончания исполнительного производства не размещено на сайте никакого проекта договора и типовых условий. Отмечает, что судом не был применен пункт 15 Правил. Должник не исполнил свою обязанность, не направил в адрес СНТСН «Дом у реки» проектов договоров (оферту), следовательно, ссылаться на оплату счетов, как на акцепт, нельзя, поскольку невозможно акцептировать ненаправленную оферту. Обращает внимание, что в связи с отсутствием заключенных ПАО «Россети Сибирь» с СНТСН «Дом у реки» договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении 26 земельных участков ПАО «Россети Сибирь» произвольно не исполняет свои обязанности, а СНТСН «Дом у реки» не может обратиться в суд за защитой нарушенных прав, так как нет договоров, содержащих предмет и обязательства ПАО «Россети Сибирь» электрифицировать земельные участки. Земельные участки с номерами 90 и 91 не обеспечены проходящей рядом с их границами ЛЭП, в связи с чем грубейшим образом нарушаются права граждан – собственников земельных участков. Граждане и СНТ несут убытки и не имеют возможности реализовывать свои права садоводов.

На апелляционную жалобу судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району ФИО1, представителем ПАО «Россети Сибирь» ФИО2 принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя СНТСН «Дом у реки» ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ФИО1 и представителя ПАО «Россети Сибирь» ФИО2, просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (далее по тексту Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

При наличии доказательств, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Центрального районного суда г. Кемерово от 01.11.2022 по делу №2-4142/2022 были удовлетворения исковые требования ФИО3, СНТСН «Дом у реки» к ПАО «Россети Сибирь» о возложении обязанности и взыскании денежных средств. На ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность заключить с СНТСН «Дом у реки»:

- договор 20.4200.684.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке истца 4034485 в отношении земельных участков: 12 (№), 13 (№), 14 (№), 28 (№), 39 (№), 42 (№), 46 (№), 47 (№), 49 (№), 50 (№) и на условиях, указанных в заявке с определением размера платы за технологическое присоединение в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 23.12.2021 №910, что составляет 5500 рублей, в том числе НДС 20%.

- договор 20.4200.686.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке истца 4036092 в отношении земельных участков: 1 (№), 2 (№), 3 (№), 16 (№), 40 (№), 41 (№), 45 (№) и на условиях, указанных в заявке с определением размера платы за технологическое присоединение в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 23.12.2021 №910, что составляет 3850 рублей, в том числе НДС 20%.

- договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке истца 4035257 в отношении земельных участков: 21 (№), 22 (№), 51 (№), 52 (№), 81 (№), 82 (№), 86 (№), 90 (№), 91 (№) и на условиях, указанных в заявке с определением размера платы за технологическое присоединение в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 23.12.2021 №910, что составляет 4950 рублей, в том числе НДС 20%.

25.05.2025 в ОСП по Центральному району г. Кемерово поступило заявление председателя правления СНТСН «Дом у реки» ФИО3 о возбуждении исполнительного производства, в котором указано на не исполнение решения суда по заявке 4035257 в отношении земельных участков: 21 (№), 22 (№), 51 (№), 52 (№), 81 (№), 82 (№), 86 (№), 90 (№), 91 (№) и на условиях, указанных в заявке.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району от 05.06.2025, с учетом постановления от 02.07.2025 о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.06.2025 года, на основании исполнительного листа ФС №043292594 от 16.02.2023, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу №2-4142/2022, вступившему в законную силу 06.12.2022, в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено исполнительное производство №221446/25/42027-ИП, предмет исполнения: обязать ПАО «Россети Сибирь» заключить с СНТСН «Дом у реки» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке 4035257.

30.10.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району вынесено постановление об окончании исполнительного производства №221446/25/42027-ИП по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», установил, что судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району предоставлены сведения об исполнении решения суда, возлагающего на должника ПАО «Россети Сибирь» обязанность заключить с СНТСН «Дом у реки» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке 4035257, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 30.10.2025 об окончании исполнительного производства №221446/25/42027-ИП незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела при правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального Закона Российской Федерации от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, систем накопления электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение - комплексная услуга, оказываемая сетевыми организациями всем заинтересованным лицам (далее - заявителям) для создания технической возможности потребления электрической энергии. Она предусматривает фактическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Как следует из абзаца 4 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, а также существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 16 Правил, существенным условием договора является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Пунктом 103 Правил предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12, 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя. Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12, 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12, 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

В силу пункта 106 Правил заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной.

Как следует из материалов исполнительного производства №221446/25/42027-ИП от 05.06.2025, 02.03.2023 по заявке истца 4035257 восстановлен статус заявки на ТП.

15.03.2023 ПАО «Россети Сибирь» подготовлены условия типового договора, в этот же день проект договора направлен заявителю.

15.03.2023 СНТСН «Дом у реки» оплачен счет, что подтверждается платежными поручениями №4,5,6,7, из которых усматривается, что оплата производится за технологическое присоединение согласно заявке 4035257.

В материалы исполнительного производства представлены условия типового договора №20.4200.685.22 от 16.03.2023 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, из пункта 24 которого следует, что договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета, счета на оплату по договору №20.4200.685.22, акт об осуществлении технологического присоединения №12000637791 от 12.04.2023, акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии №12000637735 от 11.04.2023, акт о выполнении технических условий №12000637790 от 12.04.2023.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» оказана услуга по технологическому присоединению объектов электроэнергетики в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения №20.4200.685.22 от 16.03.2023.

Кроме того, должником представлены аналогичные документы об исполнении решения суда по другим заявкам (4036092, 4034485), не указанным взыскателем в заявлении о возбуждении исполнительного производства, но содержащимся в исполнительном документе.

Указанная информация об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, оплате счета взыскателем поступила судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району от должника 06.10.2025.

Таким образом, должником в ходе исполнительного производства судебному приставу-исполнителю представлены доказательства, свидетельствующие об исполнении требований, изложенных в резолютивной части решения Центрального районного суда г. Кемерово от 01.11.2022 по делу №2-4142/2022 и исполнительного листа ФС №043292594 от 16.02.2023.

Учитывая установленные выше обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району от 30.10.2025 об окончании исполнительного производства №221446/25/42027-ИП от 05.06.2025.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на оспаривание исполнения договора технологического присоединения к электрическим сетям, которое не может являться предметом проверки при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о незаконности постановления об окончании исполнительного производства.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального и процессуального права применил верно, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: