Решение № 2А-312/2019 2А-312/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-312/2019

Административное дело № 2 «а»-312/2019

УИД: 05RS0017-01-2019-000477-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой М.А.,

с участием помощника прокурора г. Избербаш Гаджиева Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г. Избербаш Эминова М.М., поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

И.о. прокурора г. Избербаш Эминов М.М. обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением, в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в обоснование которого указал, что Прокуратурой г. Избербаша в соответствии с поручением Прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по информации главного врача ГБУ РД «РПНД» ФИО4 о гражданах, находящихся на учете в Республиканском психоневрологическом диспансере и получивших водительские удостоверения. Установлено, что МРЭО УГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Избербаше , 21.12.2018 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающему по адресу: <адрес>, выдано водительское удостоверение серии № категории «В, С». Согласно справке Избербашской центральной городской больницы от 31.05.2019 № 13 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, <данные изъяты>. Из справки МСЭ-2017 № 2039101 от 22.03.2018 следует, что ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена инвалидность 2-й группы бессрочно. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного 0025621 Центра охраны нервно-психического здоровья детей и подростков ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен заключительный диагноз: умственная отсталость легкой степени с эпилептическими припадками со снижением поведенческих и эмоциональных функций.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее основании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, каковым является механическое транспортное средство.

Согласно данному перечню для водителей всех категорий авто и мототранспортных средств установлены медицинские противопоказания при ограничении умственной отсталости. Таким образом, ФИО1, состоящий на учете у врача-психиатра с диагнозом "умственная отсталость", управляя источником повышенной опасности - транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - граждан и организаций.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не ?должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признать недействительным водительское удостоверение серии 99 03 164716 категории «В, С», выданное 21.12.2018 г. МРЭО УГИБДД МВД по Республике Дагестан с дислокацией в г. Избербаше; обязать МРЭО УГИБДД МВД по Республике Дагестан с дислокацией в г.Избербаше изъять у ФИО1 водительское удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Избербаш Гаджиев Ш.Ш. поддержал административное исковое заявление и.о. прокурора г. Избербаш Эминова М.М. в полном объеме и просил удовлетворить его по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщил суду о причинах неявки, не просил об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц МРЭО УГИБДД МВД по РД дислокация г. Избербаш и ГБУ РД «Избербашская ЦГБ», будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», будучи надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлением от 25.07.2019 г. просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ввиду изложенного административное дело, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрено в отсутствие административного ответчика ФИО1 и заинтересованных лиц МВД по РД дислокация г. Избербаш, ГБУ РД «Избербашская ЦГБ», ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», так как их явка не признана судом обязательной и не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора г. Избербаш Гаджиева Ш.Ш., исследовав письменные доказательства по делу и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора г. Избербаш Эминова М.М. по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не ?должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно материалам делам Прокуратурой г. Избербаша в соответствии с поручением Прокуратуры Республики Дагестан была проведена проверка по информации главного врача ГБУ РД «РПНД» ФИО4 о гражданах, находящихся на учете в Республиканском психоневрологическом диспансере и получивших водительские удостоверения.

В ходе проверки на основании письма главного врача ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО6 за исх. №795/26 от 30.04.2019 г., справки Избербашской центральной городской больницы от 31.05.2019 № 13 письма начальника МРЭО ГИБДД дислокация г. Избербаш майора полиции ФИО7 прокуратурой г. Избербаш РД установлено, что административному ответчику ФИО1, находящемуся на учете и под наблюдением ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» и получающему лечебно-консультативную помощь, 21.12.2018 г. МРЭО УГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Избербаше выдано водительское удостоверение серии 99 03 164716 категории «В, С».

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать ????????????????

Согласно ст. 25 указанного ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно ст. 26 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 указанного ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее основании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, каковым является механическое транспортное средство.

Согласно данному перечню для водителей всех категорий авто и мототранспортных средств установлены медицинские противопоказания при ограничении умственной отсталости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с наличием хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в том числе, умственная отсталость (коды заболевания по МКБ-10: F70 – F79) и болезни нервной системы, в том числе эпилепсия (код заболевания по МКБ-10: G40) являются противопоказанием к управлению транспортным средством.

Согласно экзаменационным листам от 19.12.2018 г.административный ответчик ФИО1 прошел обучение и сдал соответствующие экзамены на управление транспортными средствами по категориям В,С.

Согласно Медицинскому заключению серии <адрес> от 06.11.2018 г. при медицинском освидетельствовании у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами выявлено не было.

Между тем, согласно справке МСЭ-2017 № 2039101 от 22.03.2018 г. ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> (инвалидность с детства).

Согласно Ответу руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда РД ФИО9 за исх. № 7531/2019 от 25.07.2019 г., Выписному эпикризу № 49/1196 от 11.12.2017 г., справке лечащего врача-психиатра ГБУ РД «Избербашская центральная городская больница» ФИО10 о31.05.2019 г., направления на МСЭ (медико-социальную экспертизу) от 01.03.2018 г. при установлении инвалидности бессрочно, то есть, без срока переосвидетельствования ФИО1 был установлен диагноз: последствия перенесенной ЗЧМТ ушиба головного мозга средней степени тяжести в виде рассеянной органической микросимптоматики с синдромом внутричерепной гипертензии. Симптоматическая эпилепсия с генерализованными тонико-клоническими приступами с частотой до 2-3 раз в месяц. Посттравматическая энцефалотопатия 2 ст. с выраженным психо-органическим синдромом и снижением когнитивно-мнестических функций.

Согласно Выписке из медицинской карты амбулаторного больного 0025621 Центра охраны нервно-психического здоровья детей и подростков ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен заключительный диагноз: умственная отсталость легкой степени с эпилептическими припадками со снижением поведенческих и эмоциональных функций.

Согласно Ответу ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» от 19.08.2019 г. на запрос суда, ФИО1 состоял на учете и наблюдался в ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер с 2002 года с диагнозом: Легкая умственная отсталость с эпиприпадками. По исполнении 18 лет, амбулаторная карта передана врачу-психиатру РПНД, но последний в РПНД не обращался.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком ФИО1, несмотря на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (легкая умственная отсталость с эпилептическими припадками (коды заболевания по МКБ-10: F70 – F79, G40) 21.12.2018 г. получил водительские права категории В,С.

Согласно п. 27 указанных Правил российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно ст. 28 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом ФИО1, состоящий на учете у врача-психиатра с диагнозом " умственная отсталость легкой степени с эпилептическими припадками со снижением поведенческих и эмоциональных функций, имея водительское удостоверение и управляя на его основании источником повышенной опасности - транспортным средством категории В.С., создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - граждан и организаций, в связи с чем суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению административное исковое заявление и.о. прокурора г. Избербаш Эминова М.М., поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора г. Избербаш Эминова М.М., поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: РД, <адрес>, признав недействительным и аннулировав водительское удостоверение № категории «В,С», выданное МРЭО ОГИБДД МВД России по РД дислокация г. Избербаш 21.12.2018 г.

Решение суда является основанием для МРЭО ОГИБДД МВД России по РД дислокация г. Избербаш для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения 99 03 164716 категории «В,С» от 21.12.2018 г.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: РД, <адрес>, государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей в доход государства, путем зачисления на следующие банковские реквизиты: получатель УФК МФ РФ по РД (МРИ ФНС России № 6 по РД); КПП 054 801 001, ИНН налогового органа 054 811 270 5, ОКАТО 824 150 000 00, счет №, банк получателя ГРКЦ НБ по РД, БИК 048209001, КБК 18210803010011000110, наименование платежа - государственная пошлина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 25.08.2019 г.