Решение № 2-317/2019 2-317/2019(2-3398/2018;)~М-3274/2018 2-3398/2018 М-3274/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-317/2019

Дело № 2 - 317/19 гор. Иваново


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

05 февраля 2019 года.

Фрунзенский районный суд гор. Иваново

в составе председательствующего судьи Мишуровой Е.М.,

при секретаре Бородиной Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца на основании ордера адвоката Фогель Н.В.,

представителя ответчика на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в выплате пособия на погребение, обязании выплатить пособие на погребение,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в выплате пособия на погребение, обязании выплатить пособие на погребение.

Свои исковые требования истец мотивирует тем, что 26.05.2018 года умер его отец ФИО3, являвшийся при жизни пенсионером МВД РФ, получавший пенсию по выслуге лет.

В конце апреля 2017 года ФИО3 поехал в г. Бишкек, Кыргызская республика, с целью навестить родственников. В августе 2017 года его состояние здоровья ухудшилось, потребовалась госпитализация. Смерть ФИО3 наступила в г. Бишкек в лечебном учреждении 26.05.2018 г., в выходные, когда посольство, консульские учреждения РФ не работали, в связи с чем зарегистрировать его смерть в посольстве РФ не представилось возможным. Национальным госпиталем г. Бишкек было выдано медицинское свидетельство о смерти ФИО3, на основании которого отделом ЗАГСИПУГ Ленинского района г. Бишкек было выдано свидетельство о смерти. Повторная регистрация смерти ФИО3 консульскими учреждениями после наступления рабочих дней произведена не была.

Истец понес расходы на погребение отца за счет личных средств, и впоследствии обратился в УМВД РФ по Ивановской области с заявлением о выплате пособия на погребение.

16.10.2018 г. истцу было отказано в выплате денежных средств на погребение ввиду отсутствия справки о смерти по форме № 33.

Истец, ссылается на то, что факт погребения ФИО3 подтвержден свидетельством о смерти от 26.05.2018 г., заказ-нарядом на оказание ритуальных услуг № 0001302, ответ консульского отдела посольства РФ в Кыргызской республике о невозможности выдать справку по форме № 33, ввиду того, что актовая запись о смерти оформлена органами ЗАГСИПУГ Ленинского района г. Бишкек, ответ Комитета Ивановской области ЗАГС об отсутствии полномочий для оформления справки по форме № 33, просит признать незаконным отказ в выплате пособия на погребение пенсионера МВД РФ ФИО3, умершего 26.05.2018, незаконным, обязать УМВД РФ по Ивановской области выплатить ФИО1 пособие на погребение ФИО3, умершего 26.05.2018 г. в размере трехмесячной пенсии, получаемой данным пенсионером ко дню смерти.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель на основании ордера адвокат Фогель Н.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления МВД России по Ивановской области ФИО2 возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в ответе на заявление ФИО1 о выплате пособия на погребение (л.д. 11-12), кроме того указал на то, что согласно предоставленному свидетельству о смерти ФИО3 являлся гражданином Кыргызской республики, пособие на погребение могло быть выплачено в данном государстве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитет Ивановской области ЗАГС, уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета (л.д. 38).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 года N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.

В соответствии с п. 21 Постановления Совета Министров - Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 года N 941 предписано в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации; пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 460; пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Согласно пункту 15 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России МВД России от 31.12.2002 N 1272, факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России удостоверяется медицинским работником с выдачей Медицинского свидетельства о смерти. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах ЗАГС. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" от 31 октября 1998 года N 1274 утверждена форма справки о смерти формы N 33 (утратила силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 12.10.2018 N 1219).

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся пенсионером МВД РФ и получал пенсию по выслуге лет (л.д. 23).

Из материалов дела следует, что в связи со смертью ФИО3, наступившей 26.05.2018 г.в г. Бишкек Кыргызская республика, компетентными органами ЗАГСИПУГ выдано свидетельство о смерти ФИО3 (л.д. 9), а также медицинское свидетельство о смерти № 526 от 27.05.2018 г. Форма № 106/у, утверждена приказом Минздрава Кыргызской республики № 477 от 07.09.2012 г. (л.д. 20-21).

Расходы по погребению ФИО3 понесены его сыном ФИО1 (л.д. 10, 13-14, 15, 16, 22).

В соответствии с ответом УМВД России по Ивановской области ФИО1 отказано в выплате пособия на погребение ФИО3 ввиду отсутствия справки о смерти формы № 33 в отношении ФИО1 (л.д. 1-12).

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Гаагской «Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов» от 05 октября 1961 года настоящая Конвенция распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства.

Согласно ст. 2 Гаагской «Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов" от 05 октября 1961 года каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется настоящая Конвенция и которые должны быть представлены на его территории; под легализацией в смысле настоящей Конвенции подразумевается только формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

В соответствии со ст. 3 Гаагской «Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов» от 05 октября 1961 года единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен; однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.

Российская Федерация и Кыргызская республика относятся к числу государств - участников означенной Гаагской Конвенции.

С учетом изложенного, само по себе формальное отсутствие справки по форме № 33 (в настоящее время форма № 11, утверждена Приказом Минюста России от 01.10.2018 N 200) не может служить основанием для отказа в выплате пособия на погребение, при наличии документов о смерти, легализованных в установленном порядке и содержащих необходимый юридически-значимый объем сведений, предусмотренный в справке форме № 33 (форма № 11).

Между тем, из представленного свидетельства о смерти следует, что ФИО3 являлся гражданином Кыргызской республики.

Доводы истца о том, что его отец при принятии в гражданство Российской Федерации отказался от гражданства Кыргызской республики опровергается информацией Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области (л.д. 53, 54-55).

Доказательств обращения истца в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Кыргызской республике за выдачей справки формы № 33, материалы дела не содержат, равно как и доказательств не получения соответствующего пособия в отношении ФИО3 в Кыргызской республике.

При вынесении решения суд учитывает, что предоставление государственных гарантий по погребению лицам, проживающим за пределами Российской Федерации и являющимися гражданами иного государства действующим законодательством не предусмотрено.

Вышеуказанные положения Гаагской Конвенции обеспечивают признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих из органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля). Однако установление льгот и социальных гарантий для различных категорий граждан и признание на них права указанной Конвенцией не предусмотрены.

Как указано в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Международный договор между Российской Федерацией и Кыргызской республикой о взаимном признании законодательства, регулирующего вопросы выплат пособия на погребение умерших пенсионеров Министерства внутренних дел отсутствует.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в выплате пособия на погребение, обязании выплатить пособие на погребение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: