Решение № 2А-2-237/2021 2А-2-237/2021~М-2-246/2021 М-2-246/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2-237/2021

Дело № 2а-2-237/2021

УИД 73RS0011-02-2021-000625-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 28 июля 2021 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., при секретаре Жирновой И.М.

с участием помощника прокурора Вешкаймского района Харитонова П.В., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Ермоловский коммунальщик» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, привести в исправное состояние пожарные гидранты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Вешкаймского района по информации начальника 31 ПЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе этой проверки было установлено, что в собственности МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области находятся водопроводные сети, расположенные на территории МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области. Указанные водопроводные сети на основании договора аренды №2 от 21 декабря 2020 года были переданы МУП «Ермоловский коммунальщик» на праве хозяйственного ведения. По результатам проведенной прокурорской проверки было установлено, что пожарные гидранты, являющиеся частью водопроводных сетей, находятся в неисправном состоянии. Так, пожарные гидранты расположенные по адресам: ул.***, № в с.***; ул. ***, д.№, ул.***,д.№ в с. *** находятся в неисправном состоянии. В соответствии с условиями договора №2 от 21.12.2021 года МУП «Ермоловский коммунальщик» обязуется, в том числе пользоваться имуществом по прямому назначению, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества.

Неисправные пожарные гидранты, расположенные в с.***, с.***, представляют большую опасность возникновения пожара в период пожароопасного периода и возникновения чрезвычайной ситуации на территории Вешкаймского района. Неисправность пожарных гидрантов ставит под угрозу своевременность мер, принимаемых в случае возникновения пожаров, может повлечь нарушение прав, свобод неопределенного круга лиц, в том числе, жизни и здоровья людей, что требует незамедлительного принятия исчерпывающих мер. Ссылаясь на ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69- ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 55 Постановления правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» на ч.1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципального унитарного предприятия «Ермоловский коммунальщик» по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных в ул.***, № в с.***; ул. ***, д.№, ул.***, д.№ в с. *** и возложить на администрацию МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, МУП «Ермоловский коммунальщик» выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно, привести в исправное пожарные гидранты, расположенные по адресу: ул.***, № в с.***; ул. ***, д.№, ул.***,д.№ в с. ***.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования прокурора по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика МУП «Ермоловский коммунальщик» в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района глава указанной администрации ФИО1, не возражая против исковых требований истца, пояснил, что действительно три пожарных гидранта, расположенные на территории муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» находятся в неисправном состоянии: пожарный гидрант, расположенный по адресу: ул.***,д.№ с.***, зимой был заморожен, затем разморожен и находится в неисправном состоянии в течение последних четырех лет; пожарный гидрант, расположенный по адресу: с.***, ул.*** №, неисправный, у него сорван флянец, кроме того, пожарный гидрант находится на трубе 100 мм, но после ремонта водопровод соединен трубой 25 мм и давления воды в трубе не достаточно для нормальной работы пожарного гидранта; Пожарного гидранта по адресу:*** д.№ в *** нет. пожарный гидрант, расположенный на улице *** № в с.***, находится в ветхом состоянии, не ремонтировался длительный период, находится на трубе 100 мм, но после ремонта водопровод соединен трубой 25 мм и давления воды в трубе не достаточно для нормальной работы пожарного гидранта. Но для ремонта водопровода у поселения не достаточно денежных средств, ремонт водопровода запланирован на этих улицах в 2022 году.

Представители заинтересованных лиц ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области», ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123- ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1-4 ст. 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с законом Ульяновской области от 06.12.2006 №185-ЗО «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Ульяновской области» (Приложение №19 п.116,119), в собственности МО «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области находятся водопроводные сети, расположенные на территориях с.*** (протяженностью 10 км) и с.*** (протяженность 7,2 км).

Факт принадлежности водопроводных сетей, расположенных на территориях с.*** и с.***, подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2021 года.

Таким образом, администрация МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, как субъект, являющийся собственником водопроводных сетей, обязана содержать в надлежащем состоянии муниципальное имущество, поскольку пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводной сети, не могут использоваться отдельно от нее.

Следовательно, муниципальное учреждение администрация МО Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления является ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, и, соответственно, административным ответчиком по данному делу.

В судебном заседании также установлено, что 21 декабря 2020 года между муниципальным учреждением администрация МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области и муниципальное унитарное предприятие «Ермоловский коммунальщик» был заключен договор аренды №2 на объекты водоснабжения, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования «Бекетовское сельское поселение».

В соответствии с п. 2.2.1-2.2.3 указанного договора арендатор, МУП «Ермоловский коммунальщик», нести полную ответственность за противопожарный режим; эффективно использовать имущество в соответствии с его целевым назначением, указанным пю1.1 данного договора, осуществлять текущий ремонт этого имущества. В силу п.2.2.7 – использовать имущество исключительно по прямому назначению, указанному в п.1.1 договора, обеспечивать сохранность имущества, содержать арендуемое имущество в технически исправном и противопожарному состоянии.

Согласно сообщению ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ульяновской области» №13 от 11.06.2021 года на территории МО «Вешкаймский район» имеются неисправные гидранты, в том числе и гидранты, расположенные: с. ***, ул.***,д.№ - «заморожен»; с.***, ул.***, д.№- болтовое соединение крепления ниппеля пожарного гидранта препятствует наворачиванию колонки пожарной (КП); с.***, ул.***, д.№- отсутствует подача воды в наружную водопроводную сеть.

Согласно акту от 27.07.2021 года и фототаблице к ней являются неисправными следующие пожарные гидранты: ул.***, № в с.***; ул. ***,д.№ ул.***,д.№ в с. ***.

Оснований не доверять сведениям, указанным в данном акте не имеется, поскольку пожарные гидранты были проверены и испытаны с участием представителя собственника водопроводных сетей, представителей Пожарной части.

Административными ответчиками не оспаривается неисправность пожарных гидрантов, расположенных по адресу: ул.***, № в с.***; ул. ***,д.№ ул.***,д.№ в с. ***.

Административными ответчиками суду не представлены доказательства устранения неисправности пожарных гидрантов, расположенных по вышеукзанны адресам.

Требования, предъявляемые к пожарным гидрантам, предусмотрены ГОСТ Р53961-2010, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 года №522-ст, Так согласно п. 11.5-11.6 размещение гидрантов в колодцах должно обеспечивать свободную установку крышки колодца и открытие крышки гидранта; размещение гидрантов в колодцах должно обеспечивать полное навертывание пожарной колонки, а также удобство проведения ремонтных работ.

Факт наличия неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресу: ул.***, № в с.***; ул. ***,д.№ ул.***,д.№ в с. ***, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне его действия.

Прокурором не представлено, материалы дела н содержат сведений о наличии пожарного гидранта по адресу:***,д.№ в с. *** и о его техническом состоянии. Вместе с тем установлено, что имеется неисправный пожарный гидрант по адресу: ***,№ в с. ***.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в части приведения и исправное состояние пожарного гидранта, расположенного по адресу: ул.***, № в с.***; ул. ***,д.№ ул.***,д.№ в с. ***, и возложении на административных ответчиков обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: ул.***, № в с.***; ул. ***,д.№ ул.***,д.№ в с. ***, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, на ответчиков необходимо возложить обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно привести в исправное состояние и в соответствии предъявляемым требованиям ГОСТ Р53961-2010, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 года №522-ст, пожарные гидранты, расположенные по адресу: ул.***, № в с.***; ул. ***,д.№ ул.***,д.№ в с. ***.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Оснований для немедленного исполнения решения суда не имеется.

Поскольку прокурор при обращении в суд, а также ответчик- муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ст.114 КАС РФ с муниципального унитарного предприятия «Ермоловский коммунальщик» необходимо взыскать в доход бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей 00 коп.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Вешкаймского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятия «Ермоловский коммунальщик» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресу: ул.***, № в с.***; ул. ***,д.№ ул.***,д№ в с. ***.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальное унитарное предприятие «Ермоловский коммунальщик» выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно привести в исправное состояние в соответствие требованиями ГОСТ Р53961-2010, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 года №522-ст, пожарные гидранты, расположенный по адресу: ул. ***, д. № в с.***; ул. ***, д.№ ул.***, д.№ в с. ***.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ермоловский коммунальщик» в доход бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья В.В.Живодерова

Решение изготовлено 30 июля 2021 года

Судья В.В.Живодерова