Решение № 12-455/2023 12-73/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 12-455/2023

Дело № 12-73/2024 (37RS0022-01-2023-004595-49)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 8 апреля 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Козина Ю.Н., рассмотрев жалобу Администрации Южского муниципального района Ивановской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении Администрации Южского муниципального района Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Южского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Южского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что Администрация Южского муниципального района Ивановской области является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – обязание Администрации Южского муниципального района Ивановской области и ООО «Комплекс-сервис»: прекратить вывоз твердых отходов на свалку, расположенную на землях государственного лесного фонда в <данные изъяты> км от <адрес>; разработать проект рекультивации вышеуказанной свалки и представить его на государственную экологическую экспертизу; провести рекультивацию свалки ТБО в сроки, предусмотренные проектом рекультивации; разработать и согласовать проект образования отходов и лимитов на их размещение; получить лицензию на обращение с опасными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства вынесено постановление о привлечении Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По мнению заявителя, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не приняты во внимание доводы Администрации Южского муниципального района Ивановской области об отсутствии вины, не дана оценка представленным документам.

Во исполнение решения суда Администрацией Южского муниципального района Ивановской области выполнены следующие мероприятия: прекращен вывоз твердых бытовых отходов на свалку, расположенную в <данные изъяты> км на юго-запад от <адрес>, постановлением Администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Южская городская свалка закрыта, установлен шлакбаум, перекопаны подъездные пути при въезде на свалку; по заказу Администрации Южского муниципального района <данные изъяты> разработало генеральный план и сметную документацию по проведению изыскательских проектных работ по рекультивации Южской городской свалки от ДД.ММ.ГГГГ., разработаны изыскательские и проектные работы по рекультивации Южской городской свалки, составлен технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям; по заказу Администрации Южского муниципального района автономной некоммерческой организацией «Межрегиональный центр содействия градостроительной деятельности» изготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, получен ответ из Департамента государственного контроля <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что проектные материалы не являются объектами государственной экологической экспертизой регионального уровня, получен ответ из Управления Росприроднадзора по <адрес> о том, что Управление Росприроднадзора не наделено полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы; из технического этапа выполнено: планировка площади городской свалки, уложен первый защитный слой (песчаный грунт), уложен второй дренажный слой (щебень); уложен третий противофильтрационный слой (глина); уложен четвертый дренажный слой (щебень); разработан и согласован проект образования отходов и лимитов на их размещение, с ООО «<адрес> +» заключено концессионное соглашение о создании полигона ТБОГ (первая очередь), предназначенного для приема, захоронения (складирования, изоляции) ТБО; получена лицензия на обращение с опасными отходами № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

На сегодняшний день на месте свалки произрастают деревья. В связи с частичным выполнением технического этапа угрозы данный объект не представляет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по корректировке проекта «Проведение изыскательных и проектных работ по рекультивации Южской городской свалки» с <данные изъяты> Сумма муниципального контракта составила <данные изъяты> руб. Согласно муниципальному контракту, контрагенту необходимо оформить проектную документацию, прошедшую государственную экологическую экспертизу, а также сметную документацию, которая подлежит государственной экспертизе достоверности определения сметной стоимости. Обязательства по указанному контракту <данные изъяты> до настоящего времени не выполнены. В марте ДД.ММ.ГГГГ. со стороны ООО «Ивановодорпроект», в связи с полученным отрицательным заключением изыскательских и проектных работ по рекультивации Южской городской свалки, направлена информация о необходимости проведения публичных слушаний по проектной документации.

Со стороны Управления ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проектной документации «Проведение изыскательских и проектных работ по рекультивации Южской городской свалки». Замечаний и предложений от общественности и организаций не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ необходимая документация была направлена в <данные изъяты> информация об исполнении обязательств по контракту не поступило.

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Независимое экспертное объединение <данные изъяты> и заместителем Главы Администрации – начальником Управления ЖКХ получено заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выводам составленного заключения, в соответствии с результатами осмотра земельного участка, на котором находится Южская городская свалка, расположенная в <адрес>, Южском муниципальном районе, <данные изъяты> км южнее <адрес>, обнаружены свидетельства рекультивации земельного участка.

В этой связи, заявитель полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что решением Южского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского городского поселения, <данные изъяты> об устранении нарушений экологического законодательства.

Указанным решением на Администрацию Южского муниципального района, Администрацию Южского городского поселения, <данные изъяты> возложена обязанность прекратить вывоз твердых отходов на свалку, расположенную на землях государственного лесного фонда в <данные изъяты> км от <адрес>; разработать проект рекультивации вышеуказанной свалки и представить его на государственную экологическую экспертизу; провести рекультивацию свалки ТБО в сроки, предусмотренные проектом рекультивации; разработать и согласовать проект образования отходов и лимитов на их размещение; получить лицензию на обращение с опасными отходами.

Исполнение решения суда о прекращении вывоза твердых бытовых отходов на свалку, расположенную на землях государственного лесного фонда в <данные изъяты> км от <адрес>, отрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По вступлении решения в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист на обязание совершения действий Администрацией Южского муниципального района, на основании которого (исполнительного листа) судебным приставом-исполнителем Южского РОСП УФССП России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области яФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Южского муниципального района Ивановской области получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в течение 30 дней со дня получения соответствующего требования.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, в отношении Администрации Южского муниципального района ивановской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении. О месте и времени составления протокола администрация Южского муниципального района Ивановской области уведомлена посредством ЕПГУ №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацию Южского муниципального района Ивановской области уведомили о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района Ивановской области повторно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996№-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, решение суда не было исполнено, в отношении Администрации Южского муниципального района Ивановской области правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации Южского муниципального района Ивановской области в неисполнении решения суда и, соответственно, в совершении административного правонарушения нельзя признать убедительными.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако предусмотренных законом исчерпывающих мер для исполнения решения суда Администрацией Южского муниципального района Ивановской области предпринято не было. Решение суда в полном объеме не исполнено, а частичное исполнение решения суда не является основанием для освобождения от административной ответственности. При этом, на основании определения Палехского Районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Южского муниципального района Ивановской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Имеет место длительное неисполнение решение суда, направленное на защиту правоотношений в рамках санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия..

Выводы постановления по делу об административном правонарушении мотивированы, дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи и является справедливым.

Срок на оспаривание постановления не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении Администрации Южского муниципального района Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации Южского муниципального района Ивановской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.