Решение № 12-260/2021 12-807/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-260/2021

№ 12-260/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Махачкала 05 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан ФИО1, с участием заявителя ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, представителя Министерства финансов Республики Дагестан ФИО4, прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Дибирова Д.М.,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление заместителя министра финансов Республики Дагестан ФИО6, которым ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра финансов Республики Дагестан № 04-05-08/02-321 от 30 ноября 2020 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Кировский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя министра финансов Республики Дагестан № 04-05-08/02-321 от 30.11.2020 года, и прекратить производство по делу, ссылаясь на следующие доводы:

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении указано, что в его действиях выявлены признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ - размещение документов и информации (закупочного протокола) в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением сроков не более чем на 2 рабочих дня.

Между тем закупочный протокол им был направлен на электронную площадку сразу после подписания (в день подписания), что подтверждается приложенными документами (копия закупочного протокола и скриншот с сайта единой информационной системы с информацией о дате подписания и дате размещения указанного закупочного протокола).

Следует обратить внимание на то, что механизм исчисления сроков, предусмотренный Законом № 44-ФЗ для размещения закупочного протокола, отличается в зависимости от количества допущенных закупочных заявок: если допущены 2 или более заявки - на электронной площадке проводится электронный аукцион (торги на понижение), если подана или допущена только 1 заявка - электронный аукцион признается несостоявшимся. В первом случае срок регламентируется частью 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, во втором - пунктом 3 части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ (подана только 1 заявка) или пунктом 3 части 2 статьи 71 Закона № 44-ФЗ (допущена только 1 заявка).

По процедуре закупки № 0103200008420001360 была подана единственная заявка, в связи с чем, электронный аукцион признан несостоявшимся. Датой окончания срока подачи заявок является 13.04.2020.

Согласно части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

1) оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1, частью 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ;

3) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционеи документов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

Таким образом, срок, установленный для подписания и размещения на электронной площадке протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе должен исчисляться с рабочего дня, следующего за датой получения аукционной комиссией этой единственной заявки от оператора электронной площадки.

Однако, как видно из материалов дела об административном правонарушении, указанная дата - дата получения аукционной комиссией единственной заявки от оператора электронной площадки - не была установлена, что свидетельствует о преждевременности и необоснованности вывода о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения (см. приложенный календарь за апрель 2020 года с указанием соответствующих дней).

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали жалобу, просили ее удовлетворить по основаниям, указанным в ней. В дополнение заявили о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

Представитель министерства финансов Республики Дагестан ФИО4 и прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан Дибиров Д.М. просили отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица министерства финансов РД оставить в силе.

Исследовав представленные материалы административного дела, выслушав сторону, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.30 установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, юридическим лицом, привлеченным на основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика путем проведения торгов, сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о размещении заказа путем проведения торгов, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на два рабочих дня либо нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти приглашений принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протоколов аукциона не более чем на два рабочих дня.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Дагестан ФИО6 №04-05-08/02-321 от 30 ноября 2020 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи со следующим:

В ходе проведения прокуратурой Республики Дагестан в Комитете по государственным закупкам Республики Дагестан, проверки, собранные по факту нарушения требований законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Комитетом по госзакупкам установлено, что ФИО2 - ведущий специалист-эксперт отдела проведения закупок Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан допустил размещение документации о рассмотрении заявки на участие в аукционе с нарушением требований, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Так, Комитетом, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение в электронной форме № 0103200008420001360 на проверку средств измерений и аттестации испытательного оборудования и аукционная документация по проведению аукциона, в том числе для Управления ЗАГС и документация на проведение запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта.

Согласно информации, содержащейся на сайте оператора электронной площадки, срок подачи заявок на участие в аукционе окончен 13.04.2020. На участие в электронном аукционе подана только одна заявка, в связи с чем, согласно ч.16 ст.66 ФЗ №44 электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.71 ФЗ №44 аукционная комиссия в течении трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. ???????????????????+??????????????????????????????????????????????????????????*????????j??????????????J?J??????????????????????????????????????????????J?J?J?????????J?J?J???????????J?J?J??????????????????????????????????????????r??????????¤????????r??????????¤????????r??????????r??????????¤????????r??????????¤????????r???

Таким образом, ФИО7, являясь ответственным лицом, находясь в служебном кабинете в здании Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан, допустил размещение документации о рассмотрении заявки на участие в аукционе с нарушением требований, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки первым заместителем прокурора Республики Дагестан Гаджиевым И.Н. 29 июня 2020 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении ФИО2 в присутствии последнего.

Рассмотрено дело с вынесением постановления 30 ноября 2020 года с участием ФИО2.

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу соблюден.

По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.