Решение № 2А-1116/2017 2А-1116/2017~М-1130/2017 М-1130/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-1116/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстрых П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А – 1116/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> принадлежит на праве общедолевой собственности по <данные изъяты> квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.12.2013 года серия <данные изъяты> № <данные изъяты> и серия <данные изъяты> № <данные изъяты>.

13 ноября 2014 года ФИО2 <данные изъяты> управляющей компанией «<данные изъяты>» муниципального образования г. <данные изъяты> были выданы технические условия № <данные изъяты> на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

26.12.2014 года филиалом АО «<данные изъяты>» в г. <данные изъяты> были выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом квартиры № <данные изъяты>, т.е. согласован рабочий проект газификации квартиры № <данные изъяты> в жилом доме № <данные изъяты> по <адрес> № <данные изъяты>.

В июле 2017 года она обратилась к ответчику, т.е. к администрации муниципального образования г. Донской с заявлением о переустройстве принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения), по адресу: <адрес>, к которому были приложены предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а именно:

заявление о переустройстве квартиры;

копии свидетельств о регистрации права собственности;

копия технического паспорта;

рабочий проект газификации квартиры;

технические условия управляющей компании «<данные изъяты>» <данные изъяты> г. <данные изъяты>;

расчет остаточного теплопотребления стояков;

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

копия технического паспорта <данные изъяты> «<данные изъяты>».

28.07.2017 года в ее (ФИО2) адрес в письменной форме администрация муниципального образования г. Донской было направлено решение об отказе в согласовании переустройства по следующим основаниям: переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных ч. 15 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 190 – ФЗ «О теплоснабжении». Также возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

С указанным решением об отказе в переустройстве жилого помещения она не согласна, считает его незаконным, грубо нарушающим их права собственности на жилое помещение, а также гарантированное Конституцией РФ право на благополучную окружающую среду, в связи с чем, вынуждена обратиться за судебной защитой своих прав.

Просит признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общедолевой собственности ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования город <данные изъяты><данные изъяты> области принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего им на праве общедолевой собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № <данные изъяты> от 20 февраля 2016 года, выданными управляющей компанией МКП «<данные изъяты>» муниципального образования г. <данные изъяты>.

Административный истец ФИО2 <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, согласно которому просит дело рассмотреть без ее участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный истец ФИО1 <данные изъяты>, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1 <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, согласно которому просит дело рассмотреть без ее участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, согласно которому просит дело рассмотреть без его участия, возражений на административный иск не представил.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование. Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ. Ими являются непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании договора передачи с муниципальным образованием город <данные изъяты><данные изъяты> области от 11.07.2013 № <данные изъяты> выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25 декабря 2013 года серия <данные изъяты> № <данные изъяты> копия которого имеется в материалах дела. Субъектом права является ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: г. <данные изъяты><данные изъяты> области. Вид права: общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>. Объект права: квартира, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Иные участники общей долевой собственности согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: ФИО1 <данные изъяты>, доля в праве: <данные изъяты>.

Также в материалах дела имеется свидетельство о рождении ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец г. <данные изъяты><данные изъяты> области, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении № <данные изъяты> отделом ЗАГС администрации муниципального образования – город Донской Тульской области Российской Федерации и выдано Свидетельство о рождении серия <данные изъяты> № <данные изъяты>.

Также имеются копии паспортов: ФИО1 <данные изъяты>, <данные изъяты> рождения, уроженка г. <данные изъяты><данные изъяты> области серия <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного Отделением УФМС России по <данные изъяты> области в городе <данные изъяты>, дата выдачи 24.04.2007 года, зарегистрированной по адресу: <адрес>; ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес> серия <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного Отделением УФМС России по <данные изъяты> области в городе <данные изъяты>, дата выдачи 30.06.2009 года, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту, квартира по адресу: <адрес>, расположенная на <данные изъяты> этаже многоквартирного дома, принадлежащая на праве собственности: ФИО2 <данные изъяты> (<данные изъяты> доля в праве), ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО1 <данные изъяты> (<данные изъяты> доля в праве), ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, централизованное отопление.

В материалах дела, также имеется копия рабочего проекта, технических условий (Филиал АО «<данные изъяты>» в г. <данные изъяты>) № <данные изъяты> от 29 декабря 2014 года на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира), согласно которым подача природного газа для газоснабжения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, дополнительная установка 2-х контурного отопительного котла «Bosch» (мощностью 13 кВт) с герметичной камерой сгорания с кооксиальной ОПС, 2 этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (Рпр. – 0,003 МПа, Рфакт.-0,002 МПа), диаметр 25мм.

Согласно копии акта № <данные изъяты> от 18 декабря 2014 года о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, имеющейся в материалах дела, вентиляционные дымовые каналы в кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под ГАЗ, жидкое топливо, твердое топливо.

Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

В соответствии с ч.3 ст. 36 ЖК РФ истцом было получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на указанное переустройство в принадлежащей квартире.

Таким образом, из копии протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 28 июня 2017 года, следует принять решение о разрешении на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме в квартире № <данные изъяты>.

28.07.2017 года ФИО2 <данные изъяты> направлено решение администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переустройстве жилого помещения посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ), расположенного по адресу <адрес>, в связи с тем, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В настоящее время схема теплоснабжения муниципального образования город Донской не предусматривает переход многоквартирного дома по адресу: <адрес> на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Внесение изменений в схему теплоснабжения муниципального образования город Донской производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Суд считает обжалуемый отказ незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

13 ноября 2014 года ФИО2 <данные изъяты> управляющей компанией «<данные изъяты>» муниципального образования г. <данные изъяты> были выданы технические условия № <данные изъяты> на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Из технических условий, подготовленных филиалом ОАО «<данные изъяты>» в г. <данные изъяты> следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> устанавливается 2-х контурный отопительный котел «Bosch» (мощностью 13 кВт) с герметичной камерой сгорания с кооксиальной ОПС, <данные изъяты> этаж. Данный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям.

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений.

Поскольку нарушения, установленные пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ отсутствуют, то отказ в согласовании переустройства жилого помещения ФИО2 <данные изъяты> путем установки индивидуального источника отопления является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения – удовлетворить в полном объеме.

Признать решение администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общедолевой собственности ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> на праве общедолевой собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями № <данные изъяты> от 29 декабря 2014 года на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира), выданными филиалом ОАО «<данные изъяты>» в г. <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Заря