Решение № 2А-188/2024 2А-188/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-188/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 24 июля 2024 года

Пильнинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шишечкиной И.Н. при секретаре судебного заседания Мироновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-188/2024 по административному иску администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Пильнинскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным иском об отмене акта выездной внеплановой проверки начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пильнинскому муниципальному району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. №-В/АВП, предписания начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пильнинскому муниципальному району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. №-В/ПВП.

Определением от ДД.ММ.ГГГГг. прекращено производство в части требований об отмене акта выездной внеплановой проверки начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. №-В/АВП.

<адрес>, выражая несогласие с предписанием инспектора по пожарной охране, указывает, что подложенные в основу предписания требования Свода правил «СП 8.13130.2020. Свод правил. Системы пожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГг. № применению в отношении водонапорной системы р.<адрес> не подлежат, поскольку она (система0 спроектирована и построена до введения их в действие, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ годы.

Кроме того администрация округа указывает, что водонапорная система р.<адрес> имеет значительный износ, в настоящее время не соответствует требованиям необходимым для установки противопожарных гидрантов, что надлежащее исполнение положений предписания без проектирования и строительства новой водопроводной системы рабочего поселка не представляется возможным.

По тому же основанию, что застройка р.<адрес> сложилась до вступления в силу Технического регламента, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, что улицы, обозначенные в предписании спроектированы и построены до введения в действие Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», администрация оспаривает применение данных Правил в отношении требований предписания о разворотных площадках для пожарных автомобилей.

<адрес> также полагает надлежащим субъектом предписания, исходя из того обстоятельства, что рабочий <адрес> включен в территорию административно – территориального образования рабочий <адрес>, в отношении которого для отдельных управленческих и иных полномочий Пильнинского муниципального округа создан территориальный отдел «р.<адрес>», согласно пп.3.2.5, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Положения о котором на него возложены задачи по организации и обеспечению первичных мер пожарной безопасности, содержанию в готовности источников противопожарного водоснабжения, проведение работ по содержанию, текущему ремонту источников противопожарного водоснабжения и искусственных водоемов, организация содержания и ремонта уличной дорожной сети и уличного освещения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Кроме того административным истцом указано, что о проведении ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки администрация уведомлена не была, что является нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч.6 ст. 73).

Сроки определенные предписанием - до ДД.ММ.ГГГГ применимо к обозначенным мероприятиям в условиях бюджетного планирования для надлежащего и качественного исполнения недостаточны.

<адрес> также просит восстановить срок для обжалования предписания в порядке ст. 95 КАС РФ, указывая, что имело место обращение с жалобой в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по <адрес>.

Исследовав представленные сторонами материалы, установив юридически значимые обстоятельства в целях проверки законности оспариваемого предписания, учитывая при этом, что бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в числе прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1 и 2 статьи 62).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63).

В силу частей 1 - 4 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, который допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Из представленных материалов установлено, что на основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора Пильнинского муниципального округа <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в связи с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024г.» от ДД.ММ.ГГГГ, указанием МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № № с целью проверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами органом местного самоуправления и реализации ими полномочий в области пожарной безопасности в отношении населённых пунктов Пильнинского муниципального округа – рабочий <адрес>, <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров в отношении администрации Пильнинского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

в рабочем посёлке Пильна

на <адрес>, <адрес> отсутствует указатель направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью, либо световой указатель подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения.

на <адрес>, <адрес> расположение имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) не обеспечивает пожаротушение любого здания не менее чем от одного источника при прокладке рукавных линий длинной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием;

на <адрес> не созданы на тупиковых проездах площадки для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15х15 м.;

в <адрес> вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, а также отсутствует указатель направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью, либо световой указатель подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения( <адрес>);

в <адрес> вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГг. главным государственным инспектором Пильнинского муниципального округа <адрес> по пожарному надзору ФИО2 главе администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> (ИНН №) выдано предписание № –В/ПВП об устранении названных обстоятельств, как нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Как указано выше администрацией оспаривается предписание в части фиксации на улицах р.<адрес> недостаточности расположения имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) и отсутствия площадок для разворота пожарных автомобилей, это пункты со 2 по 27 и с 32 по 38.

Относительно пожарных гидрантов административному истцу (администрации муниципального округа) предписанием № –В/ПВП государственным инспектором по пожарному надзору вменено нарушение ч.3 ст. 68 Федерального закона № - ФЗ, (ч.4 ст. 4, ч.1 и 3 ст. 6), СП 8.13130.2020 п.8.6,п.10.4, с указанием, что ранее действовало требование СП 8.13130.2009 п.8.6, п.9.11, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* п.8.16 - территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения;

обстоятельство отсутствия разворотных площадок зафиксировано как нарушение ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст. 6, ч.1 и 2 ст. 90 № 123-ФЗ, СП 4.13130.2013 п. ДД.ММ.ГГГГ (ранее действовало требование п.2.9*СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. – пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения.

В силу ч. 1 и ч 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1 N 123-ФЗ).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 утвержден Свод Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130).

Пунктом 8.6 СП 8.13130.2020 закреплено количество задействованных по СП 31.13330 пожарных гидрантов при делении водопроводной сети на ремонтные участки.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусматривает, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден Свод Правил СП 4.13130 " Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2013 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

Согласно Своду правил СП 8.13130 и Своду правил СП 4.13130.2013 их применение обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, их требования распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (пункты 1.1 Сводов).

Одновременно с этим приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, включающий в том числе свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"(пункт 19) и свод правил СП 4.13130.2013(пункт 16).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;

оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Таким образом, констатация в оспариваемом предписании обстоятельства не исполнения администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> в отношении объектов защиты в р.<адрес> требований ч.4 ст. 4, ч.1 и 3 ст. 6, ст. 68 и ч.1 и 2 ст. 90 Федерального закона № –ФЗ в результате неисполнения положений Свода правил СП 4.13130.2013 и Свода правил СП 8.13130 является незаконным.

Обстоятельство неисполнения каких - либо предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов административному истцу в рассматриваемом предписании не вменено.

При таких обстоятельствах суд полагает предписание начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пильнинскому муниципальному району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. №-В/ПВП в части пунктов со 2 по 24 и с 32 по 38 подлежащим отмене как основанное на неправильно примененных к объектам защиты нормативных документов в области пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Рассматриваемое предписание фактически не содержит сведений об оценки объектов р.<адрес> как объектов защиты на соответствие или несоответствие требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Статья 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержит требование об обязательном устройстве для зданий и сооружений пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;

противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров (ч.1);

В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) в силу ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Статья 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает обязательность обеспечения территорий населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения к которым вторая часть данной статьи относит 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

В силу части 3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Материалы проверки, в том числе акт, оспариваемое предписание, не содержат данных проверки государственным инспектором по пожарному надзору приведенных обстоятельств.

То обстоятельство, что рабочий <адрес> имеет численность населения более 5000 человек является общеизвестным фактом.

Вместе с тем, суд отмечает, что представление не содержит необходимых для оценки исполнения администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности данных о периодах, когда были возведены объекты на указанных в предписании улицах.

Такая информация отражена в ответе на жалобу ГУ МЧС России по нижегородской области и далее в письменных возражениях государственного инспектора по пожарному надзору об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого административного иска.

Не отражено в предписании также и те обстоятельства где и сколько в р.<адрес> пожарных гидрантов, как они расположены, с соответствующими замерами, какая в р.<адрес> на приведенных улицах система водоснабжения.

В соответствии с ч.4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В рассматриваемом предписании администрации Пильнинского муниципального округа вменены несоответствие в части пожарных гидрантов их расположения требованиям пунктов 8.6 и 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009, как ранее действовавших, в отношении отсутствия разворотных площадок несоответствие требованиям также ранее действовавшего п.2.9* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*.

Свод правил СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности был утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 178 и утратил силу с изданием Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Свод СП 8.13130.

Пункт 8.6 СП 8.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" закреплял, что пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

Согласно п. 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Пунктом 8.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84" "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 635/14 была закреплена необходимость предусмотреть пожарные гидранты вдоль автомобильных дорог таким образом, чтобы их расстановка на водопроводной сети обеспечивала пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более одного при расходе воды менее 15 л/с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием.

Пунктом 9.30 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84" регламентировалось, что пожарные резервуары или водоемы надлежало размещать из условия обслуживания и зданий в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м, при наличии мотопомп – 100-150 м. в зависимости от типа мотопомпы.

Пункт 8.5 СНиП II-3174.Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденного Государственным комитетом ФИО1 по делам строительства ДД.ММ.ГГГГ, в свою очередь предусматривал применение водопроводной сети (тупиковой линии) в частности для подачи воды на противопожарные нужды при длине линии не более 200 м.

В рассматриваемом случае проведенной государственным инспектором по пожарному надзору проверкой реализации администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> как органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности относительно имеющихся в р.<адрес> пожарных гидрантов не позволяет сделать однозначный вывод, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети р.<адрес> не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения, а также не имеется материалов, подтверждающих не исполнение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и относительно обеспечения деятельности пожарных подразделений.

Довод административного истца о ненадлежащем лице предписания подлежит отклонению как не основанный на нормах действующего законодательства, поскольку именно на администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования лежит обязанность обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно Уставу Пильнинского муниципального округа <адрес> Администрация Пильнинского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления.

Решением ФИО1 депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О территориальном отделе «р.<адрес>» администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>", на что в своих доводах ссылается административный истец, учрежден территориальный отдел «р.<адрес>» администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

Положением о территориальном отделе «р.<адрес>» администрации закреплено, что территориальный отдел «р.<адрес>» создан в соответствии со структурой администрации Пильнинского муниципального округа для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации на территории административно – территориального образования, включающего в том числе населенный пункт рабочий <адрес>.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения к функциям территориального отдела в соответствии с возложенными на него задачами относятся: организация и обеспечение первичных мер пожарной безопасности; содержание в готовности источников противопожарного водоснабжения; принятие мер по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии с пунктом 1.1 положения об администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением ФИО1 депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация округа входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Пильнинского муниципального округа <адрес>, наделенным уставом Пильнинского муниципального округа <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрация Пильнинского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций.

Таким образом, территориальный отдел р.<адрес> является структурным подразделением администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> со статусом юридического лица.

Довод административного искового заявления о неизвещенности о проведении ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки документального подтверждения не нашел, так из материалов проверки следует, что решение о проведении проверки было направлено государственным инспектором по пожарной охране в адрес администрации округа как контролируемого лица ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно с этим согласно ст. 2 Федерального закона № – ФЗ его положения не применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению вопросов, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, а процедура и сроки уведомления органа местного самоуправления при проведении проверок реализации полномочий в области пожарной безопасности не регламентированы.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рассматриваемом случае оснований для отказа в иске по основанию пропуска срока подачи административного искового об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГг. №-В/ПВП не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12, 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24, 32,33,34,35,36,37,38 предписания начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пильнинскому муниципальному району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. №-В/ПВП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

П.п.Судья: подпись И.Н. Шишечкина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.