Решение № 2А-1529/2019 2А-1529/2019~М-906/2019 М-906/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-1529/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону « 13 » марта 2019 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Крат Е.С.

при секретаре Коростелевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по РО ФИО2, УФССП России по РО, заинтересованное лицо ФИО3 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по РО ФИО2, УФССП России по РО, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившиеся в безосновательном отказе в удовлетворении ходатайства должника ФИО1 в части окончания исполнительного производства от 17.12.2018г. №-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа; обязании У. Р. по РО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: отмены незаконного постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО2 об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 18.02.2019г. в части отказа в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства от 17.12.2018г. №-ИП в связи фактическим исполнением исполнительного документа; удовлетворения ходатайства должника ФИО1 от 08.02.2019г. в полном объеме; принятии решения об окончании исполнительного производства от 17.12.2018г. №-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. В порядке подготовки к рассмотрению настоящего административного дела судом в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по РО ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель УФССП России по РО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, привела доводы в обоснование возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы исполнительного производства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст.ст. 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

Положениями ст.ст. 2, 4 Закона об исполнительном производстве определены среди задач и принципов исполнительного производства, такие задачи как своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки (ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что на основании заявления взыскателя ФИО3, исполнительного листа серия ВС №, выданного ... г. Октябрьским районным судом <...>, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ... г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник ФИО5, предмет исполнения: обязать ФИО5 разработать проектную документацию с определением перечня работ, необходимых для наращивания трубы на жилом доме лит. «Б», путем обращения в проектную организацию и выполнить работы в соответствии с разработанной проектной документацией (л.д. 169-173). Копию данного постановления должник получила ... г., о чем имеется её подпись в постановлении.

В рамках данного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения от ... г., с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ... г., а также постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.12.2018г.

В адрес Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО поступило ходатайство о приобщении документов и окончании исполнительного производства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В силу приведенных положений для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства юридическое значение имеет факт исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Предметом исполнения по исполнительному производству от ... г. №-ИП является обязать ФИО5 разработать проектную документацию с определением перечня работ, необходимых для наращивания трубы на жилом доме лит. «Б», путем обращения в проектную организацию и выполнить работы в соответствии с разработанной проектной документацией.

... г. рассмотрев доводы заявителя, судебный пристав-исполнитель вынес постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства в части приобщения к материалам исполнительного производства: копии сведений из Единого реестра членов СРО о членстве ООО "Брест" в СРО Союз проектных организаций"ПроЭк" и праве общества на разработку проектной документации, копии сведений Единого реестра членов СРО о СРО Союз проектных организаций "ПроЭк", копии решения о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций СРО Союз проектных организаций "ПроЭк". В части принятия решения об окончании исполнительного производства от ... г. №-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа отказано.

Фактическое исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера, наступает в случае его полного и правильного исполнения, точное исполнение всех неимущественных условий, прописанных в исполнительном документе неимущественного характера.

Между тем, доказательств исполнения указанных требований исполнительного документа материалы дела не содержат. При этом, суд соглашается с позицией административного ответчика, поставившего под сомнение легитимность представленной проектной документации, изготовленной ООО «Брест» ( л.д. 41-52).

В силу ч. 2 ст. 48 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные,функционально-технологические,конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Положение утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов (далее Положение).

В соответствии с п. 3 Положения, проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Согласно ГОСТ Р 21.1101-2013 СПДС «Основные требования к проектной ирабочей документации» раздел 4 пункту 4.1.4 текстовые и графические материалы,включаемые в том, в общем случае комплектуют в следующем порядке: обложка,титульный лист, содержание тома, ведомость «Состав проектной документации».Правила оформления обложки, титульного листа, содержания тома и ведомости «Составпроектной документации» приведены в разделе 8 ГОСТ Р 21.1101-2013 СПДС«Основные требования к проектной и рабочей документации»

Однако предоставленная судебному приставу-исполнителю проектная документация не соответствует требования, предъявляемым законодательством Российской Федерации. а именно: проектная документация, изготовленная ООО «Брест», не содержит конкретных наименований видов работ, что препятствует определению необходимости получения разрешения; данный проект изготовлен без фактического выхода на место; при отсутствии у организации технической документации на жилой дом; без проведения необходимых замеров жилого дома; содержит описки в фамилиях исполнителей; приложенная выписка из реестра членов саморегулируемой организации надлежащим образом не заверена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарущенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

При исследовании материалов вышеуказанных исполнительных производств, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительных производств принимались необходимые меры принудительного исполнения. Действия судебного пристава-исполнителя соответствуют принципу соразмерности принимаемых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительных документов, предмету исполнения, и прав должника не нарушают.

Учитывая приведенные нормы, в их совокупности, законных оснований для возложения на старшего судебного пристава обязанности по принятию решения об окончании исполнительного производства, назначения даты исполнительных действий установлении реального срока, обеспечения присутствия судебного пристава-исполнителя, суд не усматривает, поскольку данные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находится исполнительное производство, а не старшим судебным приставом.

По данной категории административных дел, в силу ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание изложенное, судом не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых бездействий, действий, постановлений требованиям закона и нарушение этими бездействиями, действиями, постановлениями, прав и свобод административного истца. Административный истец, будучи должником по исполнительным производствам, не привел доводов и не представил доказательств, тому, что оспариваемые бездействия, действия, постановления, повлекли за собой нарушение её прав. В связи с этим, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по РО ФИО2, УФССП России по РО, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившиеся в безосновательном отказе в удовлетворении ходатайства должника ФИО1 в части окончания исполнительного производства от 17.12.2018г. №-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа; обязании УФССП России по РО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: отмены незаконного постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО2 об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 18.02.2019г. в части отказа в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства от 17.12.2018г. №-ИП в связи фактическим исполнением исполнительного документа; удовлетворения ходатайства должника ФИО1 от 08.02.2019г. в полном объеме; принятии решения об окончании исполнительного производства от 17.12.2018г. №-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2019г.

Судья: