Решение № 2А-212/2019 2А-212/2019~М-1976/2019 М-1976/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-212/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года

г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Холода А.Н.,

при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – Минобороны России – ФИО4, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО6 о признании незаконными действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, возложении обязанности на Минобороны России, федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по определению размера, перечислению дохода от инвестирования накоплений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (далее – Департамент жилищного обеспечения), связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») определить размер дохода от инвестирования средств на именном накопительном счете за период с ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Минобороны России перечислить на именной накопительный счет участника НИС денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определенного в ФГКУ «Росвоенипотека»;

обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть перечисленные Минобороны России денежные средства на именном накопительном счете участников НИС в размере не начисленного дохода от инвестирования средств за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из правового обоснования позиции административного истца по заявленным требованиям, нарушение своих прав он связывает с тем, что его накопления для жилищного обеспечения, вопреки требованиям ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О НИС»), формируются на именном накопительном счете без учета дохода от их инвестирования. Это стало возможным вследствие того, что руководитель Департамента жилищного обеспечения не своевременно включил его в реестр участников НИС, в результате чего ФГКУ «Росвоенипотека» именной накопительный счет участника НИС был открыт только в июне 2014 года. Накопительные взносы, поступающие на счет участника НИС из федерального бюджета, за указанный выше период были перечислены, однако доход от их инвестирования, который он вправе был получить в случае своевременного включения в реестр участников НИС, учтен с 2014 года, о чем ему стало известно при обращении в ФГКУ «Росвоенипотека» в июле 2019 года.

Представитель административного истца – ФИО1 на заседании суда настоял на удовлетворении заявленных требований, в обоснование которых привел доводы, по существу аналогичные тем, что изложены выше, а также полагал, что несвоевременное включение ФИО6 в реестр участников НИС стало возможным по вине воинских должностных лиц, которые в силу действовавших законодательных актов и ведомственных правовых актов, обязаны были обеспечить реализацию прав военнослужащего.

Представитель Минобороны России – ФИО4 в ходе судебного заседания требования административного истца не признала, просила административное исковое заявление ФИО6 оставить без удовлетворения, указывая при этом, что никаких доказательств, подтверждающих нераспорядительность и бездействие воинских должностных лиц, повлекших несвоевременное включение в реестр участников НИС, административным истцом не представлено.

Представитель Минобороны России – ФИО7 в письменных возражениях, поданных в суд, на требования административного истца привела доводы, совпадающие с правовой позицией, выраженной представителем ФИО4, дополнительно отметив, что в административном деле отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод, которые по мнению ФИО6 нарушены действиями Минобороны России. Кроме того ФИО7 в возражениях указала, что административным истцом был пропущен, установленный ст. 219 КАС РФ, срок подачи административного иска суд с требованием о признании незаконными действий ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с отказом в производстве расчета суммы дохода от инвестирования средств, учтенных на именном накопительном счете за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также утверждала, что именной накопительный счет ФИО6, открытый <данные изъяты>, в силу требований законодательства был восстановлен с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО8 в письменных возражениях, представленных в суд, требования административного истца не признал, ссылаясь на то, что в силу положений законодательства реестр участников НИС в Минобороны России ведется регистрирующим органом – Департаментом жилищного обеспечения, открытие именного накопительного счета участника НИС ФИО6 было осуществлено ФГКУ «Росвоенипотека» ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленных Департаментом жилищного обеспечения сведений, с датой возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в реестр участников НИС, положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался. Кроме указанного представитель ФИО8 настаивал на том, что ФГКУ «Росвоенипотека» не является надлежащим административным ответчиком по делу, а также указал, что административным истцом неправильно выбран способ защиты нарушенного права, неверно определен круг надлежащих административных ответчиков.

ФИО2 командира войсковой части № – ФИО3 пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной в войсковой части № проверки в личном деле ФИО6 было выявлено отсутствие сведений о включении его в реестр участников НИС, после чего документы были направлены в регистрирующий орган.

Административный истец, руководитель Департамента жилищного обеспечения, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», своевременно и надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте судебного заседания, но в суд не явились, дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Так по делу установлено, что ФИО6, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, включен в реестр участников НИСДД.ММ.ГГГГ, в то время как основание для этого возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из сведений, представленных ФГКУ «Росвоенипотека», справки заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС ФИО6 включен ДД.ММ.ГГГГ с даты возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ, именной накопительный счет участника НИС ФИО6 открыт ДД.ММ.ГГГГ, взносы на котором учтены также с даты возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ, однако доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения начисляется и учитывается на именном накопительном счете ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных в суде: личной карточки участника НИС ФИО6; письма командира войсковой части №, направленного в ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье»; списка данных для включения военнослужащего ФИО6 в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ; копий документов, представленных по запросам суда Департаментом жилищного обеспечения, ФГКУ «Росвоенипотека», а также начальником Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков имени Героя Советского союза ФИО10, следует, что несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС стало возможным вследствие нераспорядительности должностных лиц.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО9 суду пояснил, что до издания приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, который утратил силу в связи с изданием приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственные должностные лица по вопросам реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в воинских частях не назначались, поэтому организация указанной работы возлагалась на командиров воинских частей, а в отношении выпускников окончивших военные образовательные организации высшего образования Минобороны России документы для включения в реестр должны направляться указанными образовательными организациями.

Суд находит необоснованными доводы административного истца о том, что несвоевременное включение в реестр участников НИС возникло из-за действий руководителя Департамента жилищного обеспечения, поскольку из материалов дела следует, что включение в реестр участников НИС ФИО6 было осуществлено Департаментом жилищного обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ, ранее документы для включения ФИО6 в реестр участников НИС в указанный регистрирующий орган не поступали, а после поступления данных для включения военнослужащего в реестр участников НИС ФИО6 был включен в названный реестр с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что право административного истца на включение в реестр участников НИС с указанной даты регистрирующим органом было восстановлено.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 указанной статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены законом.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О НИС» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О НИС» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, которыми определены порядок открытия именных накопительных счетов, формирование и учет накоплений, поступивших в ФГКУ «Росвоенипотека», а также сроки зачислений.

Из п. 7 указанных Правил следует, что уполномоченный федеральный орган – ФГКУ «Росвоенипотека» на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Установленные в суде обстоятельства и приведенные выше нормы права свидетельствуют о том, что в результате несвоевременного включения ФИО6 в реестр участников НИС на именном накопительном счёте ФИО6 учтены накопления в меньшем размере, что в свою очередь ущемляет его право на использование денежных средств в целях приобретения жилого помещения, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О НИС».

При этом несвоевременное включение ФИО6 в реестр участников НИС, вопреки доводам представителя Министерства обороны России, произошло по вине должностных лиц военного ведомства в лице командира войсковой части №, на которого, в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», возложена обязанность по реализации мер и социальной защиты военнослужащих.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО6 в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, а Минобороны России – перечислить на именной накопительный счёт истца рассчитанную сумму.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление старшего лейтенанта ФИО6 удовлетворить частично.

Обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО6 в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Минобороны России обязанность перечислить на именной накопительный счет ФИО6 денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Росвоенипотека».

Требования ФИО6 о признании незаконными действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, связанных с несвоевременным включением в реестр участников НИС оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья

Хабаровского гарнизонного военного суда А.Н. Холод

<данные изъяты>