Решение № 2А-144/2018 2А-144/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-144/2018

Мотивированное
решение

составлено 22.05.2018 г.

Дело № 2а-144/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» мая 2018 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 11.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 24069/17/76022-ИП, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 24069/17/76022-ИП,

установил:

Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по ЯО, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО4 от 11.04.2018 года о взыскании с Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора по исполнительному производству № 24069/17/76022-ИП; освобождении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обоснование заявления административный истец указал, что исполнительский сбор в размере 50000 руб. был взыскан с Администрации района в рамках исполнительного производства № 24069/17/76022-ИП, возбуждённого 04.09.2017 года на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области по гражданскому делу № 2-371/2016 от 22.12.2016 года, в соответствии с которым на Администрацию ФИО5 ЯО возложена обязанность в срок до 01.06.2017 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению МУП «Коммунальник» нарушений требований санитарного законодательства к питьевому водоснабжению населения Большесельского муниципального района путём оборудования систем водоподготовки (очистки) питьевой воды на коммунальных водопроводах из подземных водоисточников в с. Большое Село, с. Варегово, с. Дунилово, с. Новое Село, д. Миглино, д. Борисовское, д. Высоково, с. Шельшедом, д. Игрищи, д. Лыткино Большесельского муниципального района. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Администрация БМР ЯО в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнила требования исполнительного документа.

Администрация ФИО5 ЯО не бездействует, предпринимает меры для исполнения указанного решения суда: распоряжением главы ФИО5 ЯО от 29.06.2017 года № 58-р утверждён план мероприятий, направленных на исполнение решения Большесельского районного суда ЯО по устранению нарушения законодательства к питьевому водоснабжению населения ФИО5 на 2017-2022 г. г.

Направлен проект технического задания в Департамент ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов ЯО на разработку инвестиционной программы МУП «Коммунальник» в сфере развития систем водоснабжения и водоотведения на период 2018-2021 г.г.

В 2017 году выполнены работы по закупке и монтажу оборудования по водоподготовке в с. Дунилово на сумму 1181481 руб.

Получено коммерческое предложение на изготовление проектно-сметной документации по монтажу водоочистки в д. Высоково, после изготовления которой будет произведён монтаж оборудования системы водоподготовки.

Повторно направлено письмо в Департамент ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и проект технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Коммунальник» в сфере развития систем водоснабжения и водоотведения на период 2018-2021 годов. 05.04.2018 года в ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области административным истцом была направлена информация об исполнении решения суда от 22.12.2016 года.

Кроме того, бюджет ФИО5 ЯО на 2018 год составляет 480 млн. руб., собственные доходы составляют 29 млн. руб., что составляет 6 % от всего бюджета, 451 млн. руб. составляют субвенции и субсидии, носящие строго целевой характер. По мнению административного истца его вины в неисполнении в срок решения суда не имеется.

Представитель административного истца, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении, представленном в суд 17.05.2018 года, административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В отзыве на административное исковое заявление от 28.04.2018 года просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указал, что должник не предоставил каких-либо доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах; кроме того, должник не предпринял мер по обращению в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве административного ответчика, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление от 17.05.2018 года представитель Управления просил отказать в удовлетворении требований, указал, что предметом исполнения по данному исполнительному производству является обязанность должника в срок до 01.06.2017 года обеспечить финансирование определённых мероприятий. Но предпринятые должником меры (утверждение плана мероприятий, направление проекта технического задания, закупка и монтаж оборудования по водоподготовке в с. Дунилово) не направлены непосредственно на финансирование мероприятий по устранению нарушений требований сенитарного законодательства. Неисполнение требований исполнительного документа нарушает права неопределённого круга лиц, ставит под угрозу здоровье и благополучие населения ФИО5 ЯО. Представитель административного ответчика полагает, что действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям законодательства об исполнительном производстве и направлены на обеспечение исполнения должником требований исполнительного документа. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о наличии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4, привлечённая судом к участию в деле в качестве административного ответчика, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежаще.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе, привлечённого судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.6 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном указанным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст.218, ч.3 ст.219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 22.12.2016 года, вступившему в законную силу 16.03.2017 года, на Администрацию ФИО5 ЯО возложена обязанность в срок до 01.06.2017 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению МУП «Коммунальник» нарушений требований санитарного законодательства к питьевому водоснабжению населения Большесельского муниципального района путём оборудования систем водоподготовки (очистки) питьевой воды на коммунальных водопроводах из подземных водоисточников в с. Большое Село, с. Варегово, с. Дунилово, с. Новое Село, д. Миглино, д. Борисовское, д. Высоково, с. Шельшедом, д. Игрищи, д. Лыткино Большесельского муниципального района.

На основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области, выданного 10.04.2017 года, 04.09.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 24069/17/76022-ИП, должнику был установлен 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление об установлении срока добровольного исполнения решения суда получены должником.

Административным истцом представлены документы:

Распоряжение Администрации Большесельского муниципального района от 29.06.2017 № 58-р «Об утверждении плана», которым утверждён план мероприятий, направленных на исполнение решения Большесельского районного суда по устранению нарушений требований законодательства, предъявляемых к питьевому водоснабжению населения БМР на 2017-2022 годы.

Техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Коммунальник» на период 2018-2021 г.г.

Муниципальный контракт № 15/2017 от 08.11.2017 года на выполнение работ по устройству локальной станции обезжелезивания и очистки воды в с. Дунилово Большесельского района Ярославской области, заключённый между Администрацией БМР ЯО и ИП ФИО1, предметом которого являлось выполнение работ по устройству локальной станции обезжелезивания и очистки воды в с. Дунилово Большесельского района Ярославской области, срок выполнения работ до 20.12.2017 года, цена муниципального контракта составила 797467,49 руб.

Договор подряда № 8 от 20.11.2017 года, заключённый между Администрацией БМР ЯО и ИП ФИО1, предметом которого являлось выполнение работ по подготовке помещения станции обезжелезивания и очистки воды в с. Дунилово Большесельского района Ярославской области; срок выполнения работ до 12.12.2017 года, стоимость работ и материалов по договору составила 98596,00 руб.

Муниципальный контракт № 12/2017 от 15.08.2017 года, заключённый между Администрацией БМР ЯО и МУП «<данные изъяты>», предметом которого являлось выполнение работ по закольцовке двух артезианских скважин в с. Дунилово ФИО5 ЯО, цена контракта составила 291087,12 руб., срок выполнения работ – 30 дней с даты заключения муниципального контракта.

Платёжные поручения от 19.12.2017 г. № 4527, от 21.12.2017 г. № 4571, от 27.12.2017 г. № 4846, от 20.12.2017 г. № 4549, от 15.09.2017 г. № 3446 (об оплате данных работ).Расчёт дотации городским округам и муниципальным районам на 2018 год.

Выписка из бюджета ФИО5 Ярославской области на 2018 год и плановый период 2019-2020 г. г., из которой следует, что на реализацию мероприятий, направленных на строительство, реконструкцию и ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, из местного бюджета в 2018 году предполагается выделить 300000 руб.

Письмо Администрации БМР ЯО в Департамент ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 07.05.2018 года, депутатам Ярославской областной Думы ФИО2, ФИО3 от 08.05.2018 года, в которых администрация района просит выделить средства на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству очистных сооружений водоснабжения в районе;

Акты о приёмке выполненных работ от 12.12.2017 года, 13.12.2017 года, 20.12.2017 года, 25.12.2017 года, 12.09.2017 года.

Учитывая, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 04.09.2017 года о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не были исполнены, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 11.04.2018 года о взыскании с администрации Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование нарушения установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, не относятся к чрезвычайным, объективно непредотвратимым; непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности, также не имелось. Доказательства, подтверждающие наличие указанных обстоятельств, Администрация ФИО5 ЯО суду не представила.

С учетом изложенных обстоятельств, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 11.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 24069/17/76022-ИП.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный судебным приставом – исполнителем срок исполнительного документа.

Судом установлено, что административным истцом предпринимаются меры для исполнения судебного решения, направлялись в уполномоченный орган государственной власти Ярославской области письма с просьбой выделить денежные средства для реализации мероприятий по исполнению требований исполнительного документа, в рамках имевшегося финансирования произведено частичное исполнение решения суда. Достаточными собственными средствами для исполнения решения суда административный истец не располагает, что свидетельствует об отсутствии его вины в неисполнении в срок требований исполнительного документа.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч.7 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО4 от 11.04.2018 года о взыскании с Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора по исполнительному производству № 24069/17/76022-ИП.

Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 11.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 24069/17/76022-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья