Постановление № 5-166/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-166/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 21 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Ховренкова Л.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, по адресу: <...>, кабинет №, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, с высшим образованием, женатого, работающего заведующим сектором археологии <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь физическим лицом, нарушил требования п.6 ст.45.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ в адрес регионального органа охраны объектов культурного наследия автономного округа не представил уведомление о начале работ и копии открытого листа.

Представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, при таких обстоятельствах судья считает рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного представителя.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, признал себя виновным в совершении административного правонарушения. Суду при этом пояснил, что не представил указанные документы в установленный законом срок не умышленно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ субъектом правоотношения является физическое лицо, то есть гражданин получивший разрешение (открытый лист) на право проведения археологических полевых работ, а не должностное лицо, состоящее в трудовых отношениях с юридическим лицом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с приказом Минкультуры России от 27.07.2019 г. № 1067 заведующему сектором археологии Федерального Государственного Бюджетного Учреждения науки Федеральный исследовательский центр ТюмНЦ СО РАН ФИО1 выдано разрешение на проведение археологических раскопок на территории выявленных объектов археологического наследия «Поселение ФИО2 IV» в Ялуторовском районе Тюменской области; «Могильник Нум-хибя-сихэри I», «Могильник Вэсакояха I» в Тазовском районе ЯНАО, со сроком действия до 30 сентября 2019 г.

Пунктом 6 ст. 45.1 Федерального закона 73-ФЗ предусмотрено обязательное информирование физическим листом, получившим разрешение (открытый лист), органа охраны объектов культурного наследия о предстоящих археологических работ не позднее, чем за 5 рабочих дней до их начала.

Так, службой государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО 10 февраля 2020 года проведен мониторинг на предмет исполнения в 2019 г. физическими лицами, получившими разрешения (открытые листы) на право проведения археологических полевых работ, требований п. 6 ст. 45.1 Федерального закона 73-ФЗ от 27.07.2019 г., по итогам которого установлено что держателем открытого листа № от ДД.ММ.ГГГГ является физическое лицо – гражданин ФИО1, со сроком действия до 30 сентября 2019 г., однако уведомление о начале проведения археологических полевых работ по открытому листу № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес регионального органа охраны объектов культурного наследия не представлено.

Факт нарушения ФИО1 подтверждается материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 1-4), докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 5); копией журнала регистрации уведомлений об археологических полевых работах за 2019 год (л.м. 6-11); выдержкой с официального сайта Министерства культуры РФ о выданных разрешениях на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия за 2019 г. (л.м. 12); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.м. 13-14); письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведенных в 2019 г. исследованиях на объекте культурного наследия «Могильник Нум-хибя-сихэри I» (л.м. 20-21), копией открытого листа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 25); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 30); приказом о направлении ФИО1 в командировку от ДД.ММ.ГГГГ с целью участия в раскопках «Могильник Нум-хибя-сихэри I» (л.м. 31).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 в нарушении требований действующего законодательства за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ на территории объектов археологического наследия «Поселение ФИО2 IV» в Ялуторовском районе Тюменской области «Могильник Нум-хибя-сихэри I», «Могильник Вэсакояха I» в Тазовском районе ЯНАО в адрес регионального органа охраны объектов культурного наследия автономного округа не представлено уведомление о начале работ и копии открытого листа, что является нарушением п. 6 ст. 45.1 Закона об объектах культурного наследия, за что ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Процессуальные документы составлены сотрудником службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у суда сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено.

Действия ФИО1 подлежат квалификации как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность для физических лиц в виде административного штрафа, в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, а также имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 судья признает совершение административного правонарушения впервые, полное признание своей вины правонарушителем.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей по делу не установлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, судья считает назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 (пятнадцати) тысяч рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), Банк получателя: Операционный департамент Банка России (<...>), БИК 044501002, кор. счета – нет, ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***>, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 3.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья (подпись) Л.В. Ховренкова