Решение № 12-120/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-120/2018

копия
РЕШЕНИЕ 12-120/2018

<адрес> 26 февраля 2018 года

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Горбашевой В.В.,

с участием представителя ООО «ЭлитСтрой» ФИО1,

представителя административной комиссии ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя ООО «ЭлитСтрой» в лице представителя по доверенности ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭлитСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 17.02 часов ООО "ЭлитСтрой", являясь юридическим лицом, проводящим земляные работы по адресу: <адрес>, Новый пр-д. между домами 2 и 4, в соответствии с разрешением на производство земляных работ №, выданным администрацией <адрес>, осуществило производство земляных работ по капитальному ремонту тепловой сети с нарушением порядка, установленными муниципальными правовыми актами, а именно не оградило место производства земляных работ инвентарным ограждением, отсутствует информация о наименовании организации, номер телефона и Фамилии производителя работ, не обеспечена безопасность движения пешеходов, что является нарушением пп. 3.2, 3.7 "Порядка производства земляных работ", утвержденный постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1.

Представитель ООО «ЭлитСтрой» обжаловал данное постановление, указав, что с указанным постановлением не согласен, просит его отменить и прекратить производство по делу № в отношении ООО «ЭлитСтрой», в связи с отсутствием события административного правонарушения. Материалами административного дела подтверждается, что вменяемое ООО «ЭлитСтрой» правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Новый пр-д, между домами 4 и 8. Вместе с тем ООО «ЭлитСтрой» не могло допустить совершение вменяемых ему противоправных действий на установленную дату, поскольку в данный период ООО «ЭлитСтрой» не осуществляло производство земляных работ. К производству земляных работ по адресу: <адрес>, строение 4, ООО «ЭлитСтрой» приступило только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует разрешение, выданное <адрес> г.о. Тольятти, за номером 245.

В судебном заседании представитель ООО «ЭлитСтрой» ФИО1жалобу поддержал в полном объеме, дополнив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков. В случае признания ООО «ЭлитСтрой» виновным в совершении правонарушения, просил административное наказание в виде административного штрафа изменить на предупреждение, так как ООО «ЭлитСтрой» впервые привлекается к данному административному правонарушению, явялется субъектом малого предпринимательства, и, следовательно, к нему подлежат применению положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Факт привлечения к административной ответственности должностного лица ООО «ЭлитСтрой» ФИО2, ответственного за производство земляных работ, по ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не является основанием для привлечения ООО «ЭлитСтрой» к административной ответственности. Доказаельсвт виновности организации не представлено.

Представитель административной комиссии ФИО3 в судебном заседании пояснил, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти ООО «ЭлитСтрой» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». Считает постановление законным и обоснованным. Протокол об административном правонарушении был составлен сразу после того, как стало известно о том, кто именно производит земляные работы. При этом, помимо юридического лица, к административной ответственности за данное правонарушение было привлечено и должностное лицо организации, который свою вину признал. Штраф в настоящее время оплачен. Считает, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут ввиду отсутствия оснований для этого. Просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд считает, что жалоба представителя ООО «ЭлитСтрой» по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 3.2 «Порядка производства земляных работ», утвержденных постановлением Мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №П,при производстве земляных работ должны обеспечиваться санитарное состояние прилегающей территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы к местам общего пользования. Через траншеи должны быть устроены пешеходные мостики. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных требований несет лицо, указанное в разрешении в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 3.7 «Порядка производства земляных работ», утвержденных постановлением Мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №П, организации (индивидуальному предпринимателю, физическому лицу), проводящей земляные работы, необходимо оградить место производства работ с указанием на ограждении наименования организации (индивидуального предпринимателя, Ф.И.О. физического лица), номера телефона и фамилии производителя работ.

Ограждение места производства земляных работ (плановых, аварийных) устанавливается с целью обеспечения безопасности и недопущения посторонних лиц, автотранспорта на место производства работ.

Инвентарные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ".

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов.

В вечернее и ночное время на ограждении должны быть световые предупреждающие знаки.

При производстве земляных работ, требующих закрытия проезда, устанавливаются дорожные знаки по схемам, утвержденным ГИБДД УВД городского округа Тольятти и ясно обозначаются направления объездов. С наступлением темноты места производства земляных работ должны освещаться.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Совершение ООО «ЭлитСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №АЮ-8/25, фотоматериалами, актами от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания административной комиссии по делу №.

На фотоматериалах видно, что место производства земляных работ не огорожено сплошным щитовым ограждением, как того требует ГОСТ 23407-78. Табличка с указанием производителя работ, номера телефона и прочих необходимых данных также отсутствует. Также не обеспечена безопасность прохода пешеходов.

Доводы стороны заявителя о том, что на ДД.ММ.ГГГГ они еще не приступили к производству земляных работ, поскольку разрешение им было выдано толь ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание, поскольку это опровергается пояснениями ответственного должностного лица - ФИО4 Также представитель заявителя в судебном заседании не оспаривал тот факт, что имеющееся на фотоматериалах ограждение использовалось ими при выполнении работ на протяжении всего срока их производства. К доводам заявителя о том, что им не известен хозяин данного ограждения и ООО «ЭлитСтрой» его не ставило, суд относится критически и расценивает как попытку избежать административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что протокол об административно правонарушении был составлен с нарушением установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков, суд не может принять во внимание, поскольку протокол был составлен сразу после того, как административная комиссия выявили субъекта административного правонарушения, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Суд, считает, что совершенное ООО «ЭлитСтрой» правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям пренебрежительным отношением заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным <адрес>, а также создает угрозу для безопасности жителей г.о. Тольятти.

Согласно Порядка производства земляных работ и ГОСТа 23407-78, для ограждения места производства земляных работ применяется только сплошное ограждение. Сигнальное ленточное ограждение применяться не может- на основании ГОСТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящий Порядок является обязательным для предприятий и организаций всех форм собственности, юридических и физических лиц, ведущих проектирование, производящих работы по возведению временных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.), устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурение скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных с вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства городского округа Тольятти.

Ограждения места производства земляных работ (плановых, аварийных) устанавливается с целью обеспечения безопасности и недопущения посторонних лиц, автотранспорта на место производства работ, а также для обеспечения охраны материальных ценностей.

Инвентарные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ».

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «ЭлитСтрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Обстоятельства, указанные в протоколе, фактически подтверждаются исследованной совокупностью доказательств, положенных в основу постановления Административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти.

Таким образом, действия ООО «ЭлитСтрой» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

В качестве смягчающего обстоятельства административная комиссия правильно принимает во внимание факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ООО «ЭлитСтрой» впервые.

При проверке материалов дела судом не установлено каких-либо нарушений административного законодательства. Протокол о совершении ООО «ЭлитСтрой» административного правонарушения составлен правильно, без существенных недостатков, влияющих на законность протокола. В протоколе указана дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, а также другие данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении материала по административному правонарушению, допущенному ООО «ЭлитСтрой», Административной комиссией были всесторонне исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела по административному правонарушению, которым дана объективная правовая оценка.

Наказание назначено в пределах санкции.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия каких- либо последствий, а также, что юридическое лицо является коммерческой организацией, и, руководствуясь п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считает возможным снизить наказание, назначив наказание, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 п. 3, 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <адрес> о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «ЭлитСтрой» - изменить в части назначенного административного наказания, назначив ООО «ЭлитСтрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, частично удовлетворив жалобу ООО «ЭлитСтрой».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья подпись ФИО5

Копия верна.

Судья: