Постановление № 5-118/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-118/2018

копия

Дело №5-118/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Московская область, г. Реутов

10 июля 2018 года

Реутовский городской суд Московской области в составе судьи Сидоренко О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Реутов,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Реутовский городской суд <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Реутов (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, адрес 143966, <адрес>).

Представитель Администрации г.о. Реутов ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

Начальник отделения ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Суд, проверив доводы представителя Администрации г.о. Реутов, исследовав представленные суду материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Администрации г.о. Реутов вменяется неисполнение предписания должностного лица Госавтоинспекции о восстановлении дорожных знаков на прежнем месте их нахождения. По мнению должностного лица административного органа, событие правонарушения произошло ДД.ММ.ГГГГ в виде бездействия по месту нахождения Администрации г.о. Реутов. В соответствии с Приказом МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», протокол составлен полномочным лицом, материалы дела оформлены правильно, их достаточно для рассмотрения дела по существу.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом; адресовано лицу, обладающему административными и финансовыми полномочиями его исполнить в срок, регламентированный в соответствии с законом.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, согласно которому должностные лица Госавтоинспекции, являющиеся по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то должностным лицом - главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городскому округу Балашиха полковником полиции ФИО3, в пределах его компетенции, на основании сведений от подчиненного лица, выявившего отсутствие дорожных знаков 5.5, 6.4, 8.2.1 и 8.6.1 по адресу <адрес> в районе <адрес>. При установлении срока выполнения предписания должностное лицо исходило из положений пункта 4.1.5 ФИО5 50597-93, которые предусматривают, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения.

Ввиду непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения дорожного надзора ГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» майором полиции ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Реутов и проведении административного расследования. Одновременно в адрес привлекаемого лица направлено извещение о необходимости явки представителя для составления протокола об административном правонарушении к 11.00 ДД.ММ.ГГГГ в отдел ГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» по адресу <адрес>, 18-й км а/д МКАД.

ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 начальником отделения дорожного надзора ГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» майором полиции ФИО2 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Реутов, в котором указаны приобщенные к делу в ходе административного расследования документы: извещение о месте и времени рассмотрения дела; акты выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРЮЛ, копия устава г.о. Реутов; перечень дорог, находящихся в ведении Администрации г.о. Реутов; схема организации дорожного движения; нормативные документы.

Суд приходит к выводу, что приобщенных в ходе административного расследования документов недостаточно для доказывания обстоятельств, на основании которых был составлен протокол и другие процессуальные документы на основании следующего.

В соответствии с п. 4.1.1 действующего до 01.09.2018 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290-2004 и размещенными по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» решение об установке дорожных знаков принимается органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая дорога, о чем население информируется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами. Следовательно, необходимым доказательством по настоящему делу может являться только выписка из утвержденной в установленном порядке дислокации, на которой уполномоченным заверять подобные копии лицом проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость, в том числе и о дате придания публичности соответствующему решению органа местного самоуправления.

Вынося представление, должностное лицо Госавтоинспекции указало, что Администрации г.о. Реутов необходимо восстановить определенные дорожные знаки в конкретном месте, следовательно, исходило из того, что данные знаки были предусмотрены в надлежаще утвержденной дислокации, были изготовлены и установлены, а впоследствии были утрачены, либо потребовалась их замена.

Если же в дислокации этих знаков не было, то для их первичного установления требуется соблюдение процедуры, отличной от восстановления, с учетом сроков, предопределенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Следовательно, предписание в части установления срока в 3 суток для восстановления или замены дорожных знаков не может считаться применимым для исследованных судом обстоятельств, что опровергает презумпцию законности предписания административного органа. Неисполнимые в установленный в предписании срок положения предписания не могут возлагать на хозяйствующего субъекта какие-либо обязанности, влечь ответственность за неисполнение такого предписания, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме этого, суду представлены доказательства того, что указанные в предписании отсутствующие знаки в день рассмотрения дела находятся на указанном в предписании месте.

Ввиду отсутствия надлежаще заверенной выписки из дислокации дорожных знаков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, недоказанности материалами наличия состава вмененного административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Реутов (протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) - прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья /подпись/ О.Г. Сидоренко

Копия верна

Судья: Секретарь: