Решение № 2А-1269/2026 2А-1269/2026~М-4168/2025 М-4168/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-1269/2026

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при помощнике судьи Беляевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1269/2026 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд с административным иском к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы.

В обоснование требований указано, что 26.04.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара, по результатам которого выявлены нарушения п.п. 2.7.2, 2.8.3, 2.4.11, 3.4.10 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СП 2.4.3648-20), а именно:

- в здании по адресу: <адрес> в помещении склада отсутствует возможность чистки оконных стекол и проветривания из-за ветхих оконных рам.

- в здании по адресу: <адрес> в рекреации 2 и 3 этажей отсутствует возможность чистки оконных стекол и проветривания из-за ветхих оконных рам; имеющиеся по проекту санитарные узлы на 3 этаже не функционируют.

С целью устранения выявленных в ходе профилактического визита нарушений 26.04.2023 Управлением выдано МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара предписание №, срок исполнения установлен до 01.08.2024, жалоба на предписание не поступала.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат. На основании представленной информации принято решение от 01.08.2024 об отсрочке исполнения предписания до 01.08.2025.

Однако, МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара продолжает нарушать санитарно-эпидемиологпческое законодательство. Так, в период времени с 26.04.2023 по настоящее время не выполнено предписание от 22.03.2023 №.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) директора МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара, из которого следует, что причиной неисполнения предписания в полном объеме является недостаточное финансирование со стороны учредителя Департамента образования Администрации городского округа Самара.

20.08.2025 Управлением в отношении МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 KoAП РФ за неисполнение в полном объеме предписания № и направлен на рассмотрение в мировой суд. Постановлением суда от 02.10.2025 МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Указанные нарушения препятствуют реализации прав обучающихся на безопасные условия воспитания и обучения в период пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара и МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п.п. 2.4.3, 2.7.2, 2.8.3, 2.4.11, 3.4.10 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обязать МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара в течение шести месяцев со дня доведения денежных средств устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в здании школы по адресу: <адрес> обеспечить функционирование имеющихся по проекту санитарных узлов на 3 этаже;

отнести материальные расходы по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 347» г.о. Самара ФИО2 не возражала против удовлетворения требований, просила установить больший срок их исполнения.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, просила предоставить для выделения денежных средств 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено ст. 38 Конституции РФ.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Частями 1, 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Согласно п. 1.1. настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В частности п. 2.4.11. предусмотрено, что на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Согласно п. 3.4.10. на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности.

Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина).

Для обучающихся 5 - 11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м2, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену.

Судом установлено, что 26.04.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара, что подтверждается актом профилактического визита от 26.04.2023.

Согласно указанному акту по результатам профилактического визита выявлены нарушения Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СП 2.4.3648-20), а именно:

п. 3.1.2. на имеющихся теневых навесах отсутствуют крыши;

п. 2.5.2. полы в спальне старшей/подготовительной группы имеют дефекты и повреждения (проваливаются);

п. 2.6.1. на момент проведения профилактического визита отсутствует горячая вода в умывальных раковинах старшей/подготовительной группы;

п. 2.5.3. в буфетной старшей/подготовительной группы на потолке следы протечки; в помещении склада на потолке и около окна следы протечек, признаки поражения грибком;

п.п. 2.7.2., 2.8.3. в помещении склада отсутствует возможность чистки оконных стекол и проветривания из-за ветхих оконных рам.

С целью устранения выявленных в ходе профилактического визита нарушений 26.04.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области выдано МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара предписание №, срок исполнения установлен до 01.08.2024, жалоба на предписание не поступала.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат. На основании представленной информации принято решение от 01.08.2024 об отсрочке исполнения предписания до 01.08.2025.

Однако, МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара продолжает нарушать санитарно-эпидемиологпческое законодательство. Так, в период времени с 26.04.2023 по настоящее время не выполнено в полном объеме предписание от 22.03.2023 №, а именно: не обеспечено функционирование имеющихся по проекту санитарных узлов на 3 этаже здания школы по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) директора МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара, из которого следует, что причиной неисполнения предписания в полном объеме является недостаточное финансирование со стороны учредителя Департамента образования Администрации городского округа Самара.

20.08.2025 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 KoAП РФ за неисполнение в полном объеме предписания №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 02.10.2025 по делу № 5-314/2025 МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 KoAП РФ, что выразилось в неисполнении предписания № в части замены ветхих рам в помещении склада (п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20), замены ветхих рам в помещении рекреации 2 и 3 этажей (п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20), обеспечения функционирования имеющихся по проекту санитарных узлов на 3 этаже (п. 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20).

Приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара выделены денежные средства в размере 785502,44 рублей на замену оконных конструкций.

Также в материалы дела представлен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара и ООО «ВИКО» на замену оконных конструкций и акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако документов, подтверждающих проведение работ по восстановлению функционирования санитарных узлов на 3 этаже здания школы, в материалы дела не представлено, в данной части предписание Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от 26.04.2023 до настоящего времени не исполнено.

Указанные нарушения препятствуют реализации прав обучающихся на безопасные условия воспитания и обучения в период пребывания в образовательной организации, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

При этом суд полагает разумным установить административному ответчику МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара на устранение выявленных нарушений срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 3 месяца со дня выделения денежных средств. Указанный срок объективно позволит административному ответчику исполнить решение суда.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В пунктах 2.1, 2.5 Положения о Департаменте образования предусмотрено, что основными задачами Департамента являются общее руководство муниципальными учреждениями городского округа Самара в сфере образования. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств по отрасли «Образование».

В пунктах 3.3, 3.24, 3.25 Положения о Департаменте образования указано, что в целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет следующие функции:

- распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней;

- участвует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования;

- в пределах своей компетенции осуществляет функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий па проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Caмара в сфере образования.

Таким образом, Департамент образования осуществляет финансирование и участвует в решении вопросов, связанных с ремонтом МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара. В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара, предоставив на выделение денежных средств срок 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> течение трех месяцев со дня доведения денежных средств устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в здании школы по адресу: <адрес> обеспечить функционирование имеющихся по проекту санитарных узлов на 3 этаже.

Отнести материальные расходы по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Школа № 119» г.о. Самара на Департамент образования Администрации городского округа Самара, предоставив на выделение денежных средств срок 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2026.

Судья: