Решение № 2А-453/2024 2А-453/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-453/2024

11RS0003-01-2024-000438-31 Дело № 2а-453/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сапегиной Н.В.

при секретаре Белозеровой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Инте Республики Коми 07 мая 2024 года административное дело по административному иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Парнокаю», возложении обязанности разработать нормативно-правовой акт о создании охранной зоны памятника природы «Парнокаю»,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Парнокаю» об установлении его границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми, возложении обязанности в срок до __.__.__ разработать нормативно-правовой акт о создании охранной зоны памятника природы «Парнокаю» об установлении его границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Парнокаю», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта.

В обоснование требований прокурор указал, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения и исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий и установлено, что в МО «Инта» располагается особо охраняемая природная территория республиканского значения - памятник природы «Парнокаю».

В соответствии с Положением о памятнике природы республиканского значения «Парнокаю», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 13.12.2017 № 640 памятник природы республиканского значения «Парнокаю» создан с целью сохранения продуктивного ельника крупнотравно-кисличного южнотаежного типа, исключительно редкого фитоценоза на верхней границе леса. Памятник природы образован без ограничения срока действия. Территория, занятая памятником природы, является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и образована без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах территории памятника природы. Памятник природы расположен на территории муниципального округа «Инта» в административных границах пгт.Верхняя Инта с подчиненной территорией, в долине ____). Памятник природы включает в себя частично выделы №__ и №__ в квартале №__ ____.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от __.__.__ №__ охранная зона памятника природы «Парнокаю» до настоящего времени не установлена.

В нарушение требований п.1 ст.27, п.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» и п.10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, до настоящего момента Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предложение о создании охранной зоны памятника природы «Парнокаю», об установлении его границ не подготовлено, в Правительство Республики Коми для последующей подготовки проекта решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны в отношении особо охраняемой природной территории республиканского значения не представлено. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы создает угрозу уникальным и типичным природным комплексам и объектам, объектам растительного и животного мира, естественным экологическим системам, расположенным на территории памятника природы, являющегося объектом общенационального достояния, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Инта».

В судебном заседании помощник прокурора ____ ФИО1, на иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором требования административного искового заявления не признал, указал о том, что административным истцом не приведено обоснований необходимости создания охранной зоны памятника природы «Парнокаю».

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Согласно письменному отзыву Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми просит в иске отказать,

Заинтересованное лицо администрация МО «Инта» извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статье 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Из части 1 статьи 27 данного Федерального закона следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об становлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В силу части пункта 1 части 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» к полномочиям Главы Республики Коми в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относятся принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

В соответствии со статьей 2 Закона № 33-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 № 33-ФЗ утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Разделом III данных Правил урегулирован порядок создания охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и установление их границ.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Как следует из материалов дела, Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения и исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Установлено, что в соответствии с Положением о памятнике природы республиканского значения «Парнокаю», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от __.__.__ №__, в муниципальном округе «Инта» Республики Коми в административных границах пгт. Верхняя Инта с подчиненной территорией, в долине ____), включающей в себя частично выделы №__ и №__ в квартале №__ ____, располагается особо охраняемая природная территория республиканского значения - памятник природы «Парнокаю».

На основании п. 10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится, в том числе разработка и представление Правительству Республики Коми предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических, лиц и граждан об организации к функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения; ведение государственный кадастр особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; утверждение порядка подготовки и согласования материалов, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории местного значения; введение временных ограничений хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения; принятие решения о передаче особо охраняемых природных территорий республиканского значения, отнесенных к категории памятников природы, под охрану юридических и (или) физических лиц, оформляет охранное обязательство, паспорт и другие документы по передаче памятников природы республиканского значения под охрану юридических и (или) физических лиц, утверждает формы паспорта и охранного обязательства в порядке, установленном Министерством; согласование проекта правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории населенного пункта, в случае если данный населенный пункт полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

В силу ст.4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» к полномочиям Главы Республики Коми в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относится принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

Полномочия Правительства Республики Коми в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения, определенные в части 3 настоящей статьи, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или (за исключением, полномочий, указанных в пунктах 1 (в части утверждения государственных программ), 2 - 7, 10-11-1 части 3 настоящей статьи) уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

Как следует из письменного отзыва Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми письмами от __.__.__ №__, от __.__.__ №__ Министерство в лице подведомственного ему государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» обратилось в Институт биологии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук с просьбой направить предложения с обоснованием необходимости создания охранных зон в отношении всех функционирующих на территории Республики Коми памятников природы с указанием того, что на территории памятника природы «Парнокаю» планируется реорганизация путем перевода памятник природы в категорию заказников.

Относительно памятника природы «Парнокаю» Институт биологии, указал, что на территории указанного памятника природы сохраняются участки лесных массивов, которые выполняют функцию сохранения экологического равновесия и сохранения местообитаний редких видов и грибов (включая лишайники). Считают, что целесообразно рассмотреть вопрос об изменении его профиля, поскольку при учреждении их создавали как заказники.

В отзыве на административный иск административный ответчик указывает, что территорию памятника природы «Парнокаю» планируется перевести в категорию заказников, вместе с тем, на дату рассмотрения дела сведения о переводе памятника природы «Парнокаю» в категорию заказников, а также планируемых сроках такого перевода, решений, принятых по результатам рассмотрения вопроса о переводе памятника природы «Парнокаю» в категорию заказников, суду не представлено. Таким образом, указанный довод ответчика судом отклоняется как не состоятельный.

Согласно ст.25 Закона № 33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном и культурном отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, в то время как согласно ст.22 Закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Применительно к заказникам Закон № 33-ФЗ не предусматривает создание охранных зон.

В настоящее время Министерством в лице подведомственного ему государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» ведется комплексная работа, в том числе предложения по изменению категории для памятника природы «Парнокаю» зафиксированы в протоколе заседания Комиссии по вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, создание которой регламентировано Приказом Минприроды Республики Коми от __.__.__ №__. В обоснование необходимости смены категории указано, что памятник природы «Парнокаю» при создании объявлен заказником, в границах резервата сохраняются участки лесных массивов, которые выполняют функции сохранения экологического равновесия и сохранения местообитаний редких видов и грибов (включая лишайники).

Таким образом, до настоящего времени для указанной особо охраняемой природной территории регионального значения, охранная зона не установлена, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств необходимости установления охранной зоны с учетом критериев, установленных пунктом 4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 судом не принимаются, поскольку, как следует из п.21 названных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В ходе рассмотрения дела суд не нашел подтверждения нецелесообразности и необязательности создания охранной зоны памятника природы «Парнокаю», также в силу положений Федерального закона № 33-ФЗ о том, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, проводимая административным ответчиком работа по обоснованию необходимости и последующему изменению категории памятника природы «Парнокаю» на заказник возможна в порядке ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке исполнения решения.

Статьей 178 КАС РФ установлено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства в срок до __.__.__ с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Парнокаю» об установлении его границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми, - незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до __.__.__ разработать нормативно-правовой акт о создании охранной зоны памятника природы «Парнокаю» об установлении его границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Парнокаю», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Сапегина

Мотивированное решение изготовлено «__.__.__.