Решение № 2-101/2017 2-101/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-101/2017

Дело № 2-101/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 03 мая 2017 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Герасимова С.Е.,

с участием прокурора – помощника прокурора Тяжинского района Кривошеева В.В.,

при секретаре Спило О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района в интересах неопределённого кругла лиц к Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тяжинского района в интересах неопределённого кругла лиц обратился в суд с иском к Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования «Тяжинское городское поселение» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвести и ввести в эксплуатацию очистные сооружения с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Тяжинского района.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Тяжинского района проведена проверка в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства на предмет загрязнения водных объектов сточными водами. В ходе проведения проверки установлено, что в связи с отсутствием очистных сооружений, хозяйственно-бытовые сточные воды муниципального образования «Тяжинское городское поселение» попадают в центральную канализационную сеть, откуда, не подвергаясь очистке, по различным дренажным и мелиоративным каналам попадают в реку Кызыл-Юн, проходящую через территорию Тяжинского городского поселения, чем нарушаются требования Водного кодекса РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ. Согласно информации, представленной Администрацией муниципального образования «Тяжинское городское поселение», при наличии централизованной системы канализации, канализационные очистные сооружения на территории поселения отсутствуют. Водоотведение сточных вод осуществляется посредством приема и последующего сброса последних с канализационной сети в реку. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) являются поверхностными водными объектами. Таким образом, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно нарушаются п. 4.1.1 СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" в части осуществления сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в водные объекты без соответствующей очистки и обезвреживания. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию. Поскольку сточные воды не подвергаются очистке, в муниципальном образовании «Тяжинское городское поселение» сложилась неблагополучная санитарно - эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию.

В судебном заседании прокурор Кривошеев В.В. изменил исковые требования, просит обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области организовать возведение и ввод в эксплуатацию очистных сооружений на территории Тяжинского городского поселения в месте, исключающем сброс неочищенных сточных вод с центрального коллектора канализационной сети Тяжинского городского поселения, в реку Кызыл-Юн; установить ответчику срок для совершения указанных действий – 3 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Так же пояснил, что иск предъявлен не к МУП «Сервис коммунальных систем», а к администрации поселения, поскольку МУП «Сервис коммунальных систем» не может исполнить свои обязательства по очистке сточных вод, к тому же оно не имеет денежных средств для самостоятельного возведения очистных сооружений, поскольку длительное время находится в стадии ликвидации, банкротства.

Представитель ответчика – Администрации Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании изменённые исковые требования не признала, поскольку считает, что надлежащим ответчиком по делу должно быть МУП «Сервис коммунальных систем», администрация посёлка должна только организовать водоотведение и очистку сточных вод. Пояснила, что время для подготовки в связи с изменением исковых требований ей не нужно. Оспаривает нарушение прав неопределённого круга лиц отсутствием на территории Тяжинского городского поселения очистных сооружений. Не оспаривает, что сточные неочищенные воды с канализационной системы посёлка попадают в реку Кызыл-Юн на территории Тяжинского городского поселения. На территории Тяжинского городского поселения только МУП «Сервис коммунальных систем» занимается водоотведением, оно же является гарантирующей организацией. Пояснила, что не знает, почему МУП «Сервис коммунальных систем» не возвело очистные сооружения для очистки сточных вод, ответчик к этому предприятию с требованием о возведении очистных сооружений не обращался. Администрация Тяжинского городского поселения не обращалась в Администрацию Тяжинского района с требованием профинансировать строительство очистных сооружений для МУП «Сервис коммунальных систем». Не знает, берёт ли данное предприятие плату с физических и юридических лиц за очистку сточных вод. Доказательств наличия у данного предприятия возможности исполнить свою обязанность по очистке сточных вод, у представителя ответчика не имеется.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, свою процессуальную позицию пояснить затруднился. Пояснил при этом, что Тяжинский муниципальный район является собственником канализационных сетей водоотведения, которые переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Сервис коммунальных систем» на основании соответствующего договора, который в настоящее время является действующим. Это предприятие является единственным предприятием водоотведения и канализации на территории Тяжинского городского поселения. Очистные сооружения на территории Тяжинского городского поселения отсутствуют, так как в бюджете района и поселения нет необходимых денежных средств для их возведения.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – МУП «Сервис коммунальных систем» в судебное заседание не явился, хотя данное лицо было извещено о месте и времени рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, допросив свидетеля Г.С.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с п.п. 2, 9, 15, 23, 28 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении":

2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

6) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

9) канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

15) организация, осуществляющая водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

23) сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

28) централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

Из пояснений представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Михневича, показаний свидетеля ФИО3 в судебном заседании, схемы водоотведения Тяжинского городского поселения на период 2015-2012 годы, Генерального плана населённого пункта – посёлок городского типа Тяжинского муниципального образования «Тяжинское городское поселение» судом установлено, что на территории пгт.Тяжинский имеется централизованная канализационная система водоотведения (канализация), по которой сточные воды хозяйственно-бытовые и производственные собираются в центральный коллектор, идущий по ул.Октябрьской и сбрасываются в неочищенном состоянии в пойму реки Кызыл-Юн на территории Тяжинского городского поселения. Очистные сооружения на данном коллекторе отсутствуют. При этом свидетель ФИО3 – мастер МУП «Сервис коммунальных систем» показал, что от места сброса сточных вод из этого коллектора и до места их впадения в реку Кызыл-Юн около 600 метров.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.1 данного Федерального закона среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), социальные (в том числе, условия отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ст.1 данного Федерального закона благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

В соответствие со ст.3 этого Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.51 данного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.1 и п.3 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно п.4.1. "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается:

- сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Суд считает общеизвестным, что сброс в реку канализационных сточных неочищенных вод приводит к загрязнению окружающей природной среды, в частности реки Кызыл-Юн и её прибрежной полосы, оказывает на неё негативное воздействие, в результате чего факторы среды обитания человека, в том числе биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), социальные (условия отдыха) при использовании человеком реки, создают вредоносное воздействие на человека, а именно создают угрозу жизни и здоровью человека, ограничивают его право на отдых в условиях благоприятной окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что сброс указанных неочищенных сточных вод в реку нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, на благоприятную окружающую среду при использовании реки Кызыл-Юн.

Согласно ч.1 ст.55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в целях обеспечения водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем водоотведения, заключают договоры по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения водоотведения.

Согласно п.25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В судебном заседании установлено из перечисленных доказательств, что гарантирующей организацией водоотведения на территории Тяжинского городского поселения является МУП «Сервис коммунальных систем», иных организаций, осуществляющих водоотведение на территории данного поселения, не имеется. При этом МУП «Сервис коммунальных систем» не исполняет свои обязанности по очистке сточных вод, договоры по очистке сточных вод с другими организациями не заключало.

В соответствие с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что МУП «Сервис коммунальных систем» создано и зарегистрировано 13 марта 2013 года и на протяжении всего период своей деятельности не исполняет обязанности по очистке сточных вод, поступающих в центральный коллектор из системы канализации Тяжинского городского поселения. В производственной программе данного предприятия в сфере водоотведения на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не предусмотрены мероприятия, направленные на очистку сточных вод, в том числе показатели по очистке сточных вод. Согласно выписке из ЕГРЮЛ со сведениями о данном юридическом лице от 02 мая 2017 года, оно находится в стадии ликвидации с 26 января 2017 года. Доказательств возможности исполнения данным предприятием своих обязательств по очистке сточных вод представителем ответчика суду не представлено, таких доказательств у неё нет, о чём она пояснила в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает, что обязанность по организации водоотведения должна быть возложена на Администрацию Тяжинского городского поселения, иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Оценивая законность избранного прокурором способа защиты нарушенных прав, суд учитывает следующее.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В судебном заседании прокурор Кривошеев пояснил, что под организацией водоотведения и в частности очистки сточных вод, он понимает организацию возведения и ввода в эксплуатацию очистных сооружений.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 оспаривает данное толкование организации очистки сточных вод, однако сама затруднилась привести иное толкование организации водоотведения. Ссылки представителя ответчика на то, что ответчик определил для водоотведения гарантирующую организацию, утвердил схему водоотведения поселения, согласовал инвестиционную программу, выполнил иные действия, могут указывать на то, что ответчик выполнил иные обязанности, перечисленные в других пунктах части 1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Однако ответчик не выполнил требования, указанные в п.1 ч.1 ст.6 данного Федерального закона, по организации водоотведения, доказательств обратного суду не представлено.

При этом суд учитывает, что очистка сточных вод производится с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружения, предназначенных для водоотведения и соответственно для очистки сточных вод. На территории Тяжинского городского поселения инженерных сооружений для очистки сточных вод, поступающих в центральный коллектор, не имеется.

В соответствие с "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утвержденным Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11, система канализации: совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети, насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что избранный прокурором способ защиты нарушенных прав о возложении обязанности по организации возведения и ввода в эксплуатацию очистных сооружений соответствует действующему законодательству.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц, право которых на благоприятную среду обитания и на благоприятную окружающую среду нарушается невозможно, ввиду непостоянства состава жителей Тяжинского городского поселения.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок исполнения настоящего решения в 3 года суда считает разумным с учётом времени, необходимого на планирование в бюджете поселения денежных средств на 2018 год для подготовки проекта строительства очистных сооружений, разработки данного проекта в 2018 году, планирования в бюджете поселения денежных средств на строительство очистных сооружений в 2019 году, на строительство этих сооружений и ввод в эксплуатацию в 2019-2020 годах. Представитель ответчика каких-либо доказательств необходимости иного более длительного срока исполнения настоящего решения суду не представила.

Копия схемы водоснабжения и водоотведения, копия производственной программы, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия генерального плана, имеют значение для дела, соответствуют друг другу и содержанию искового заявления, пояснениям прокурора, имеют необходимые реквизиты, сомнений у суда не вызывают, поэтому суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Показания свидетеля Г.С.С. суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Оценив собранные доказательства с точки зрения достаточности для разрешения гражданского дела, а также, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Тяжинского городского поселения Тяжинского муниципального района Кемеровской области организовать возведение и ввод в эксплуатацию очистных сооружений на территории Тяжинского городского поселения в месте, исключающем сброс неочищенных сточных вод с центрального коллектора канализационной сети Тяжинского городского поселения, в реку Кызыл-Юн.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий – 3 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Герасимов

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.