Постановление № 5-2106/2020 от 7 ноября 2020 г. по делу № 5-2106/2020

№ 5-2106/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пермь 17 ноября 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Перми Сорина Е.В.,

с участием защитников Давыдова В.А., Незнамова К.А., Лаврентьевой Е.Р., действующих в интересах ООО «Прикамский картон»,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Прикамский картон» юридический адрес: ............

у с т а н о в и л:

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды дата в отношении ООО «Прикамский картон» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Прикамский картон» нарушены условия пользования предоставленным водным объектом, которое выражено в осуществлении сброса в него загрязняющих веществ.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО6 по обстоятельствам дела суду пояснила, что специалист Росприроднадзора привлечен к проверке в отношении ООО «Прикамский район» на основании обращения Федеральной службы безопасности РФ Управления по Пермскому краю. Предметом проверки являлось исполнение ООО «Прикамский картон» законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства. В ходе проверки установлено, что Решением Отдела водных ресурсов по Пермскому краю ООО «Прикамский картон» предоставлен в пользование водный объект – часть Камского водохранилища на р.Кама, установлены географические координаты места выпуска сточных вод. Также данным Решением установлена допустимая концентрация загрязняющих веществ, сбрасываемых сточных вод ООО «Прикамский картон». В рамках проверки специалистом Росприроднадзора в присутствии представителя ООО «Прикамский картон» произведен отбор проб сточной воды из 3-го вторичного радиального отстойника ООО «Прикамский картон». Результаты лабораторного исследования показали, что ООО «Прикамский картон» допускается превышение допустимых показателей, которые определены Решением. Кроме того, в сточных водах, сбрасываемых ООО «Прикамский картон», обнаружено загрязняющее вещество, которое отсутствует в Решении. Установленные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Прикамский картон» дела об администратвином правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ, как водопользование с нарушением его условий. Считает, что в основу протокола об административном правонарушении обоснованно заложено решение о предоставлении водного объекта в пользование от дата, поскольку в ходе проверки Росприроднадзор о наличии решения от дата поставлено в известность не было. Кроме того, если принимать за основу условия решения от дата, то согласно протокола лабораторного исследования № от дата, полученного в рамках проверки по настоящему делу, ООО «Прикамский картон» превысило допустимые показатели по трем веществам, а также допустило сброс в водный объект вещества, которое решением не предусмотрено. Таким образом, условия решения от дата ООО «Прикамский картон» нарушены, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ. При назначении наказания просила учесть характер совершенного правонарушения, его последствия, и назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Прикамский картон», определение срока, на который подлежит приостановить деятельность предприятия, оставляет на усмотрение суда.

Законный представитель ООО «Прикамский картон» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения от него в суд не поступило.

Защитники Давыдов В.А., Незнамов К.А., Лаврентьева Е.Р. по обстоятельствам дела суду пояснили, что с содержанием протокола об администратвином правонарушении не согласны. В действиях ООО «Прикамский картон» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, поскольку состав данного правонарушения, предусматривает ответственность за нарушения прав собственности. В рассматриваемом случае, ООО «Прикамский картон» права собственника при пользовании предоставленного водного объекта, нарушены не были. Превышение допустимых нормативов веществ, сбрасываемых в сточные воды, не охватывается составом правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ. ООО «Прикамский картон» пользуется водным объектом на основании решения от дата, которым установлены другие требования к предельно допустимой концентрации веществ, содержащихся в сбрасываемых сточных водах. Вместе с тем, протоколом об административном правонарушении ООО «Прикамский картон» вменено нарушение решения от дата, которое является недействующим. За основу лабораторных исследований взяты нормативы Решения от дата, которые существенно отличаются от нормативов, установленных Решением от дата. Кроме того, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды необоснованно просит о применении в качестве доказательств по делу протокола лабораторных исследований № от дата, поскольку протокол об административном правонарушении содержит в себе указание на протокол лабораторных исследований № от дата. Положения КоАП РФ не позволяют изменять обстоятельства, изложенные в протоколе об администратвином правонарушении. Также не согласны с методикой исследования проб воды, которая применялась в рамках проверки ООО «Прикамский картон». Вместе с тем, материалы дела не содержат в себе законных оснований для проведения в отношении ООО «Прикамский картон» проверки.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что с дата осуществляет деятельность ведущего специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора по Пермскому краю. Имеет высшее образование по специальности инженер гидролог. При сравнении предельно допустимой концентрации веществ в воде водного объекта, установленной Решением о предоставлении водного объекта в пользование от дата, и результатов лабораторного исследования, отраженных в протоколе № от дата, пояснил, что ООО «Прикамский картон» допустило превышение по трем веществам, сбрасываемым в сточные воды, а именно: БПК 5 (норма - 2,1; обнаруженная – 4,9), взвешенные вещества (норма – 0,250 к фону; обнаруженная – 3,1), сульфат-анион (норма – 100,000; обнаруженная – 152), также выявлено вещество – натрий в концентрации 9,1 мг/дм3, сброс которого в сточные воды, согласно условий решения, недопустим. В связи с указанным, ООО «Прикамский картон» допустило нарушение условий решения от дата при сбросе загрязняющих веществ в воды. Согласно протокола № от дата, пробы отобраны – 150 метров от левого берега Чусовской залив Камского водохранилища на р.Кама, что соответствует географическим координатам места выпуска сточных вод, установленным решением от дата.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитников, должностного лица, составившего протокол, свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Судом установлено, что проверка в отношении ООО «Прикамский картон» проводилась Федеральной службой безопасности по Пермскому краю, основанием к проведению проверки послужило наличие сведений о возникновении угрозы экологической безопасности, связанной с деятельностью предприятия ООО «Прикамский картон». К участию в проверке привлечены специалисты Росприроднадзора.

ООО «Прикамский картон» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Отделом Водных ресурсов по Пермскому краю, осуществляет сброс сточных вод в Камское водохранилище на р.Кама.

На момент проверки, ООО «Прикамский картон» пользовалось водным объектом в целях сброса сточных вод на основании решения Отдела водных ресурсов по Пермскому краю от дата, которым определены условия использования водного объекта, географические координаты места выпуска сточных вод, требования к качеству сточных вод, сбрасываемых в воду в Камском водохранилище, с указанием наименования веществ и их предельно допустимой концентрации.

В рамках проверки специалистами Росприроднадзора произведен забор сточных вод в месте их сброса, испытательной лабораторией «............» проведено их исследование, результаты оформлены протоколами №, №, №, №.

Протоколом № от дата установлено превышение допустимой концентрации веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО «Прикамский картон» в воды в Камском водохранилище: БПК 5 (норма - 2,1; обнаруженная – 4,9), взвешенные вещества (норма – 0,250 к фону; обнаруженная – 3,1), сульфат-анион (норма – 100,000; обнаруженная – 152), также выявлено вещество – натрий в концентрации 9,1 мг/дм3, сброс которого недопустим.

Данные обстоятельства установлены на основании материалов дела, а именно: решения о предоставлении водного объекта в пользование от дата; протокола № от дата результатов измерений отобранной воды в месте сброса 150 м. от левого берега Камского водохранилища р.Кама; протокола об административном правонарушении от дата, показаниям свидетеля Свидетель №1

Вопреки доводам защитников протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией статьи 7.6 КоАП РФ. Ссылка в протоколе на недействующее решение от дата, а также протокол лабораторного исследования № от дата, не влечет недопустимость его использования в качестве доказательства по делу, поскольку указанные недостатки не являются существенными и были устранены при рассмотрении дела.

Материалами дела установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили поступившие из органа ФСБ материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проверка в рамках государственного контроля, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, в отношении ООО «Прикамский картон» не проводилась, в связи с чем довод защитников о несоблюдении его требований при проверке, является несостоятельным.

Достоверность сведений, содержащихся в лабораторных испытаниях проб воды, сомнений не вызывает. Отбор проб проведен должностными лицами федерального государственного бюджетного учреждения «............». Результаты химического анализа проб сточных вод зафиксированы в протоколе исследования ............» аккредитованного в сфере федерального государственного экологического контроля.

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств, суд находит вину ООО «Прикамский картон» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, доказанной, поскольку обществом было допущено пользование водным объектом в целях сброса сточных вод в нарушение условий решения на использование такого объекта.

Приведенные доказательства с очевидностью указывают на то, что ООО «Прикамский картон» осуществляло водопользование с нарушением условий документа, на основании которого возникло право пользования водным объектом.

Таким образом, действия общества правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 7.6 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств о невозможности исполнения ООО «Прикамский картон» возложенных на него обязанностей исполнения требований водного законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, суду не представлено. При наличии обстоятельств, затрудняющих, либо исключающих возможность надлежащего исполнения условий решения, ООО «Прикамский картон» могло решить вопрос об отказе от его исполнения в установленном порядке, прекратить использование водного объекта. Однако, несмотря на это, обществом каких-либо мер, направленных на соблюдение экологических требований не предпринималось, оно продолжало свою хозяйственную деятельность с использованием водного объекта в нарушение условий решения.

При решении вопроса о назначении наказания, судьей учитываются характер совершенного ООО «Прикамский картон» административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, указанное правонарушение совершено обществом впервые, после установления факта нарушения экологических требований, последним были приняты меры к их устранению, что подтверждается результатами лабораторных исследований ООО «Прикамский картон», а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание все выше изложенное, учитывая цели и принципы административного наказания, которые заключаются в справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, судья считает необходимым назначить ООО «Прикамский картон» наказание в виде штрафа, что обеспечит достижение его цели.

Необходимости в назначении ООО «Прикамский картон» наказания в виде приостановления деятельности не усматриваю, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая деятельность ООО «Прикамский картон» может нанести существенный вред окружающей природной среде, а именно системе водного объекта, что в свою очередь может негативно повлиять на экологическую обстановку, материалы дела не содержат, в настоящий момент выявленные нарушения устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать Общество с ограниченной ответственностью «Прикамский картон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

............

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Е.В. Сорина