Постановление № 5-496/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-496/2020

Амурский городской суд Хабаровского края,

просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край, 682640,

тел/факс (42142) 3-15-83/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru

Дело № 5-496/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Амурск Хабаровский край 5 ноября 2020

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Одинцова Е.В., рассмотрев поступившие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора КГБУ «Эльбанский психоневрологический интернат» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении:

Директором КГБУ «Эльбанский ПНИ» ФИО1 нарушены требования ст. 24, ст. 25, ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 13 от 20.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 8.1 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», а именно:

- В 1 корпусе на 3 этаже своевременно не заполняется журнал регистрации и контроля данных учета продолжительности работы бактерицидной лампы «Дезар - 7 Кронт»;

- Запись в журнал о выключении лампы проставлена ДД.ММ.ГГГГ. Фактические часы, отработанные лампой, не совпадают с данными часов, проставленными в журнале контроля;

- Отсутствует паспорт на бактерицидное оборудование «Дезар - 7 Кронт» (l корпус 3 этаж, холл), в соответствии с которым должна осуществляться его эксплуатация. Бактерицидный облучатель рекомендован для работы в помещениях объемом до 100 м.куб., фактически установлен в холле, объем которого 350 м. куб.

- Журналы учета работы часов бактерицидных ламп «Дезар - 7 Кронт» (l корпус 3 этаж, холл) заполнены в нарушение приложения 3: в первую часть журнала не внесены данные о габаритах помещения.

п.п. 4.1.5. п. 4.1 гл. 4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 8.7 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания», а именно хранение рабочих растворов дезинфицирующих средств осуществляется в не промаркированных емкостях. В 1 корпусе на 3-м этаже в помещении для хранения рабочих дезинфекционных растворов частично на емкостях отсутствует маркировка о назначении дезинфекционного раствора, название препарата, его концентрация, дата приготовления, предельный срок годности.

п. 3.4 гл. 3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». А именно: сидел¬кой ФИО3 обработка поверхностей (полов) проводится с применением дезинфицирующего средства «Хлорная таблетка № 1» ООО «Лаборатория Инсепта» г. Челябинск в нарушение инструкции по применению. Готовый дезинфекционный раствор 0,015% для обработки поверхностей при применении разводится водой.

СП ДД.ММ.ГГГГ 78-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно: по результатам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. отобранные пробы дезинфицирующих средств: «Дезомакс-Иннова» 0,025% в процедурном кабинете корпуса №; «Дезитабс» 0,1% в пищеблоке не соответствуют заявленным концентрациям.

п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: сотрудник Краевого государственного бюджетного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат» допущен к работе ДД.ММ.ГГГГ несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ. по результатам предварительного лабораторного исследования перед выходом на смену при вахтовом методе работы в Краевом государственном бюджетном учреждении «Эльбанский психоневрологический интернат», из биологического материала от ФИО4 выделен методом ПЦР возбудитель COVID-19.

Директор ФИО1 возглавляет юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение «Эльбанский психоневрологический интернат» не обеспечивает санитарно-противоэпидемические (профилактические) требования к устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, условиям труда персонала, что увеличивает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной (COVID-19). Что создает угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается следующими доказательствами: Актом мероприятий по контролю № от ДД.ММ.ГГГГ Экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе». Экстренным извещением об инфекционном заболевании № от ДД.ММ.ГГГГ., ответственность за данное административное правонарушение предусмотрено ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Директор КГБУ «Эльбанский ПНИ» ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в сове отсутствие. Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО2 извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судья, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 29 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

При этом согласно ч.ч.2 и 3 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5 (в редакции от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2).

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В связи с приведенными нормативными актами, в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019-nCoV) на территории хабаровского края, Правительством Хабаровского края принято постановление от 26.03.2020 № 97-пр (ред. от 08.04.2020) "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края".

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Хабаровском крае» от 13.04.2020 № 11, действующего на момент проверки 24.03.2020 (утратил силу 01.06.2020, в связи с изданием постановления № 19), которым постановлено: - проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 часа.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ (Обзор по отдельным вопросам судебной практики связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат лица не выполнившее законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 13 от 20.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 8.1 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», а именно:

- В 1 корпусе на 3 этаже своевременно не заполняется журнал регистрации и контроля данных учета продолжительности работы бактерицидной лампы «Дезар - 7 Кронт»;

- Запись в журнал о выключении лампы проставлена ДД.ММ.ГГГГ. Фактические часы, отработанные лампой, не совпадают с данными часов, проставленными в журнале контроля;

- Отсутствует паспорт на бактерицидное оборудование «Дезар - 7 Кронт» (l корпус 3 этаж, холл), в соответствии с которым должна осуществляться его эксплуатация. Бактерицидный облучатель рекомендован для работы в помещениях объемом до 100 м.куб., фактически установлен в холле, объем которого 350 м. куб.

- Журналы учета работы часов бактерицидных ламп «Дезар - 7 Кронт» (l корпус 3 этаж, холл) заполнены в нарушение приложения 3: в первую часть журнала не внесены данные о габаритах помещения.

п.п. 4.1.5. п. 4.1 гл. 4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 8.7 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания», а именно хранение рабочих растворов дезинфицирующих средств осуществляется в не промаркированных емкостях. В 1 корпусе на 3-м этаже в помещении для хранения рабочих дезинфекционных растворов частично на емкостях отсутствует маркировка о назначении дезинфекционного раствора, название препарата, его концентрация, дата приготовления, предельный срок годности.

п. 3.4 гл. 3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». А именно: сиделкой ФИО3 обработка поверхностей (полов) проводится с применением дезинфицирующего средства «Хлорная таблетка № 1» ООО «Лаборатория Инсепта» г. Челябинск в нарушение инструкции по применению. Готовый дезинфекционный раствор 0,015% для обработки поверхностей при применении разводится водой.

СП 3.5.13 78-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно: по результатам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. отобранные пробы дезинфицирующих средств: «Дезомакс-Иннова» 0,025% в процедурном кабинете корпуса <адрес> этажа; «Дезитабс» 0,1% в пищеблоке не соответствуют заявленным концентрациям.

п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: сотрудник Краевого государственного бюджетного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат» допущен к работе 01.09.2020г. несмотря на то, что 31.08.2020г. по результатам предварительного лабораторного исследования перед выходом на смену при вахтовом методе работы в Краевом государственном бюджетном учреждении «Эльбанский психоневрологический интернат», из биологического материала от ФИО4 выделен методом ПЦР возбудитель COVID-19.

Таким образом, судьей установлено, что являясь директором – руководителем юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Эльбанский психоневрологический интернат» ФИО1 не обеспечивает санитарно-противоэпидемические (профилактические) требования к устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, условиям труда персонала, что увеличивает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной (COVID-19). Что создает угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается следующими доказательствами: Актом мероприятий по контролю № от ДД.ММ.ГГГГ Экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе». Экстренным извещением об инфекционном заболевании № от ДД.ММ.ГГГГ

Протокол об административном правонарушении и иные материалы, составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности, изложенных в нем данных у суда не имеется.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что действия директора КГБУ «Эльбанский ПНИ» ФИО1 верно квалифицированны по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ. Оснований для ее освобождения от административной ответственности либо назначения наказания ниже низшего предела у суда не имеется, лицо привлекаемое к административной ответственности об этом не просило. Также, суд учитывает, что данное правонарушение было совершено в период пандемии.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие административных правонарушений по гл. 6 КоАП РФ, обстоятельства его совершения, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11, ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора КГБУ «Эльбанский психоневрологический интернат» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Одинцова

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет <***> в отделение Хабаровск, город Хабаровск ИНН <***>, КПП 272401001, ОКМТО 08709000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд: <...>. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока, постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа направляется для взыскания суммы штрафа судебному приставу-исполнителю.