Решение № 2А-274/2020 2А-274/2020(2А-2816/2019;)~М-3028/2019 2А-2816/2019 А-274/2020 М-3028/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-274/2020

УИД 23RS0№-17

К делу №а-274/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 февраля 2020 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

секретаря ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес>

ФИО4,

административного ответчика ФИО1,

представитель административного ответчика ФИО3,

действующего на основании ч.4 ст.56 КАС РФ

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику в котором просит:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения его состояния здоровья.

Изъять водительское удостоверение серии <адрес>, выданное ответчику органом ГИБДД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, до подтверждения медицинским заключением факта улучшения его состояния здоровья.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки выявлен имеющий водительское удостоверение ФИО1, который с 2000 года состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Наркологический диспансер №» Министерства здравоохранения <адрес> (далее по тексту – Учреждение) с диагнозом: F 11.2 «синдром зависимости от употребления опиоидов». При таких обстоятельствах наличие у ФИО1 водительского удостоверения, предоставляющего ему право управлять транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения, сохранение жизни и здоровья.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, по указанным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления, указав, что в настоящее время он воздержался от употребления, направляется на лечение в стационар.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 КАС РФ установлено, что по правилам административного судопроизводства подлежат рассмотрению и разрешению административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 55 Конституции РФ возможно ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу абз. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).

Статья 3 Закона к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относит, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 2 Закона, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Таким образом, изложенные нормы закона свидетельствует о том, что одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п. 2 ст. 23 Закона).

Исходя из требований п. 1 ст. 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В свою очередь на основании п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к таковым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19).

По Международной классификации болезней МКБ-10 код F12 означает психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в который включены страдающие алкоголизмом водители автотранспортных средств.

Из Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2000 года состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Наркологический диспансер №» Министерства здравоохранения <адрес> с диагнозом: F 11.2 «синдром зависимости от употребления опиоидов».

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной (п. 2 приведенной выше Инструкции).

Указанное свидетельствует, что установленный медицинским учреждением ФИО1 диагноз F 11.2 (согласно Международной классификации болезней) «синдром зависимости от употребления опиоидов» препятствует ему в настоящее время (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) управлять транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона №196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 выдано водительское удостоверение <адрес>, органом ГИБДД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд критически относится к доводам административного ответчика ФИО1, о том, что он на учете не состоит и врачом-наркологом сделан вывод о том, что ФИО1 не имеет противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку материалами дела данный довод опровергается.

Так, в соответствии с направлением на госпитализацию от ДД.ММ.ГГГГ, выданным врачом психиатром-наркологом ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КК ФИО1 направляется на стационарное обследование с диагнозом «синдром зависимости вследствие потребления наркотических средств (опиоиды). В настоящее время воздержание».

Наличие у ФИО1 водительского удостоверения, предоставляющего ему право управлять транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц: участников дорожного движения, и нарушает их права на безопасность дорожного движения, сохранение жизни и здоровья.

Руководствуясь приведенными выше положениями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правовое значение для допуска к управлению транспортными средствами имеет прекращение диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, тогда как такое наблюдение в отношении ФИО1 не прекращено и отсутствуют основания, предусмотренные для этого нормативными правовыми актами, в том числе не имеется стойкой ремиссии в течение определенного срока, предусмотренного приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения его состояния здоровья.

Изъять водительское удостоверение серии <адрес>, выданное ответчику органом ГИБДД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, до подтверждения медицинским заключением факта улучшения его состояния здоровья.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес>.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз