Решение № 2А-311/2021 2А-311/2021(2А-4259/2020;)~М-3902/2020 2А-4259/2020 М-3902/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-311/2021

Дело № 2а-311/2021

УИД 76RS0013-02-2020-003894-04

Мотивированное
решение изготовлено 19 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешений, возложении обязанности выдать разрешения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, просил признать незаконными решения от 7 октября 2020 года № и № об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитутов в целях размещения ливневой и бытовой канализации, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск обязанность повторно рассмотреть заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № на основании договора аренды, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск.

На земельном участке с кадастровым номером № возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1

21 мая 2020 года Департаментом строительства Ярославской области ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта на арендуемом земельном участке.

ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлениями о получении разрешений на использование земельных участков без их предоставления для размещения бытовой и ливневой канализации.

По результатам рассмотрения обращений Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск приняты решения от 7 октября 2020 года об отказе в выдаче разрешений в связи с наличием решения суда в отношении арендуемого земельного участка, не вступившего в законную силу, а также непогашенной задолженности по арендной плате.

ФИО1 с указанным отказами не согласен, считает их незаконными, указывает на то, что нормативными правовыми актами установлен исчерпывающий перечень сований для отказа в выдаче требуемого административному истцу разрешения на использование земельных участков. Такого основания для отказа, на который ссылался административный ответчик, нормативные правовые акты не содержат.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО3 по заявленным требованиям возражала, просила отказать. Указала, что основанием для отказа в выдаче разрешений являлось наличие судебного спора между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск и ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, участок №. Решением суда, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск отказано. Также основанием для отказа послужило отсутствие у ФИО1 разрешения строительство ливневой канализации, диаметр которой более 300 мм.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.В соответствии с пунктом 3 Перечня к указанным объектам отнесены линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ярославской области от 2 апреля 2015 года № 366-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области.

В соответствии пунктом 3 названного регионального Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как видно из дела, 19 февраля 2016 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области и ФИО1 по результатам торгов был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3266 кв.м по адресу: <адрес>, участок № для строительства объекта общественного назначения. Срок действия договора – 10 лет.

21 мая 2020 года Департаментом строительства Ярославской области ФИО1 выдано разрешение на строительство на арендуемом земельном участке здания бытового обслуживания с административно-офисными помещениями.

На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возведен объект незавершенного строительства, площадью застройки 119 кв.м, собственником объекта является ФИО1

23 сентября 2020 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с двумя заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков для прокладки ливневой и бытовой канализации к строящемуся зданию по адресу: <адрес> сроком на три года.

Решениями Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 7 октября 2020 года № и № ФИО1 получил отказы в выдаче разрешений в связи наличием решения суда, не вступившего в законного силу, а также задолженностью по арендной плате.

С указанными отказами суд согласиться не может, считает их незаконными, нарушающим права административного истца по следующим основаниям.

В пункте 7 Порядка, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 2 апреля 2015 года № 366-п, приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков без их предоставления. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 7. В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4.5 данного раздела Порядка и условий, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (пункт 8).

Такого основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков, как «решение суда, не вступившее в законную силу», данный Перечень не содержит. Не содержит Печень и такого основания для отказа в выдаче разрешения как наличие задолженности по арендной плате.

Возражая по административному иску, Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинска ссылался на наличие судебного спора с ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, участок №.

Действительно, как видно из дела, Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск обращался в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка по указанному адресу, освобождении участка.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 сентября 2020 года, вступившим в законную силу 21 января 2021 года, в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск отказано.

Доводы стороны ответчика о том, что основанием для отказа в выдаче ФИО1 разрешения послужило также и то, что не были представлены сведения о том, что для строительства линейного сооружения водоотведения не требуется получения разрешения на строительство, не могут быть приняты во внимание. Как видно из содержания отказов, указанный мотив основанием для отказа в принятии решения не являлся.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения приведенных норм, оспариваемые решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 7 октября 2020 года по тем основаниям, которые указаны в решениях, не соответствовали требованиям закона и нарушали права и законные интересы ФИО1

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск следует возложить обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 23 сентября 2020 года о выдаче разрешений на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов, в целях размещения линейного сооружения - ливневой и бытовой канализации и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 7 октября 2020 года № и от 7 октября 2020 года № об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитутов в целях размещения линейного сооружения - ливневой и бытовой канализации.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 23 сентября 2020 года о выдаче разрешений на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов, в целях размещения линейного сооружения - ливневой и бытовой канализации и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Попова