Решение № 2-410/2020 2-410/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-410/2020

№ 2-410/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 25 февраля 2020 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Свистельниковой Н.А.,

при секретаре Вафеевой З.Р.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, о признании решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности главного врача, заведующей филиалом – врача-психиатра высшей квалификационной категории в Тобольском филиале государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №), Тобольском филиале государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №).

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что не выработан требуемый специальный стаж. По мнению ответчика, специальный стаж работы составил 29 лет 01 месяц 24 дня. Страховой стаж на дату обращения составляет 30 лет 03 месяца 22 дня. В специальный стаж ответчиком не включены периоды нахождения: в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение ответчика незаконным.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, ходатайств, заявлений не поступало.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на уточненных требованиях настаивает, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что не выработан требуемый специальный стаж. Специальный стаж составил 29 лет 01 месяц 24 дня. Страховой стаж на дату обращения составил 30 лет 03 месяца 22 дня. Не включены в специальный и страховой стаж, периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. Постановление Правительства от 11.07.2002 г. №516 не предусматривает включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках и т.д. Не учитываются в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата рождения ребенка – ДД.ММ.ГГГГ, т.к. на основании Постановления Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся до ДД.ММ.ГГГГ. Не представляется возможным зачесть в специальный стажа периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, т.к. индивидуальные сведения за данные периоды сданы общим стажем без указания льготы.

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята переводом врачом-психиатром в Тобольский межрайонный психоневрологический диспансер (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей психиатрического отделения по 12 р. ЕТС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией МУЗ ТМПНД уволена переводом в МУЗ ТТМО «Межрайонный психоневрологический диспансер» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята в МУЗ ТТМО «Межрайонный психоневрологический диспансер» на должность переводом заведующей психиатрическим отделением по 12 разряду ЕТС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ МУЗ ТТМО «Межрайонный психоневрологический диспансер» реорганизован в МУЗ «Межрайонный психоневрологический диспансер» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ должность заведующая психиатрическим отделением изменена на должность заведующая психиатрическим отделением, врач-психиатр (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Межрайонный психоневрологический диспансер» переименован в ГЛПУ ТО «Тобольский психоневрологический диспансер» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ ГЛПУ ТО «ТПД» реорганизован путем присоединения в Тобольский филиал ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №) (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента здравоохранения администрации Тюменской обл.» ТОКПБ); ДД.ММ.ГГГГ назначена исполняющей обязанности главного врача на период листка нетрудоспособности (приказ ГЛПУ ТО «ТОКПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ назначена главным врачом Тобольского филиала ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №) (приказ ГЛПУ ТО «ТОКПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ принята по совместительству в психиатрическое отделение Тобольский филиал ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №) на 0,25 ставки должности врача-психиатра (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); Тобольский филиала ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №) с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Тобольский филиал ГБУЗ ТО ГЛПУ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №) основание Распоряжение Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя главного врача по Тобольскому филиалу ГБУЗ ТО «ОКПБ» (приказ ГБУЗ ТО ОКПБ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ на основании штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в наименование должности заместитель главного врача по Тобольскому филиалу считать заведующей филиалом-врач-психиатр (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Согласно ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж по следующим основаниям.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя и правом, и обязанностью.

Подзаконные акты конкретизируют эту обязанность. В частности, приказ Минздрава России от 05.06.1998 № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» устанавливает периодичность повышения квалификации для таких специалистов - не реже чем раз в пять лет. Повышение квалификации - обязанность рассматриваемой категории работающих, связанная с высокой ответственностью за результат труда. Таким образом, повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании ст.166 ТК РФ Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как указано в части 1 статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику в связи с дополнительным профессиональным обучением, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работника на дополнительное профессиональное обучение в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в ПФ РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела усматривается, что в учебных отпусках, на курсы повышения квалификации и командировки в спорные периоды истец была направлена работодателем, в период работы в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. В указанные периоды ФИО3 начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности.

В подтверждение своих доводов истец представила оформленные в отношении неё: справку ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющую характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда; коллективный договор на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница», изменения и дополнения к коллективному договору, справку ГБУЗ ТО «Областная больница №» от ДД.ММ.ГГГГ., справку от ДД.ММ.ГГГГ. №, коллективный договор с приложением.

Также данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели А., М.

Показания свидетелей последовательны, не противоречат друг другу и материалам дела, у суда нет оснований не доверять им.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С учетом вышеизложенного, суд находит отказ ответчика о включении в страховой стаж, периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, незаконным, поскольку права истца необоснованно были ограничены, являются дискриминацией ее прав по сравнению с правами других граждан Российской Федерации и считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Других доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 14, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) включить ФИО3 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: периодов нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности главного врача, заведующей филиалом – врача-психиатра высшей квалификационной категории в Тобольском филиале государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №), Тобольском филиале государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая психиатрическая больница» (филиал №).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Свистельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.