Решение № 12-33/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело № 12-33/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-000508-14


РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 г. г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко,

с участием помощника прокурора г. Гуково Михайловой К.О.,

заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эверест» ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, директор ООО УК «Эверест» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 №, прокуратурой города Гуково в соответствии с предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочиями в период с 10.00 часов по 14.30 часов 06.02.2019, проведена проверка соблюдения ООО УК «Эверест», юридический адрес: ул. Большая Садовая, д.102, оф. 11, г. Ростов – на – Дону, законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Установлено, что между ООО УК «Эверест» и собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Карла Маркса, д.109, ул. Костюшкина, д. 47, г. Гуково, 01.11.2019 заключены договоры управления указанными многоквартирными домами. Указанная организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области на основании лицензии.

По состоянию на 06.02.2020 придомовая территория многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Карла Маркса, д.109, ул. Костюшкина, д.47, г. Гуково от снега и льда, при наличии колейности свыше 5 см, не очищена. Вдоль подъездов домов имеются массивные кучи (навалы) снега. Крыльца и площадки перед входом в подъезд от снега и наледи управляющей организацией также не убраны.

Приказом от 27.02.2019 № ФИО1 назначен должность директора ООО УК «Эверест» с 27.02.2019 и в соответствии с разделом 2 должностной инструкции руководит всеми видами деятельности организации.

Таким образом, директор ООО УК «Эверест» ФИО1 не исполнил обязанность по договору управления и осуществлял деятельность по управлению указанными домами с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и предусмотренных п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1 указал, что управляющей компанией в указанный в постановлении период времени приняты все возможные меры, направленные на выполнение обязанностей по уборке придомовой территории многоквартирных домов. Учитывая погодные условия в г. Гуково в период с 06.02.2020 по 12.02.2020 (обильные снегопады, заносы, усиление ветра), руководством управляющей организации были незамедлительно организованы дополнительные мероприятия, в том числе по привлечению спецтехники, а также задействованы все работники, в обязанности которых входит выполнение указанных работ. За указанный период жалоб и замечаний на качество выполненных работ от собственников помещений в многоквартирных домах в адрес управляющей организации не поступало. Кроме того, в связи с существенным снижением доходов и трудным материальным положением, сумма назначенного штрафа является для заявителя значительной и он не имеет возможности произвести его единовременную оплату. Просит постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы, изложенные письменно, поддержал, просил удовлетворить.

Помощник прокурора г. Гуково Михайлова К.О. в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, просила постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании ч. 3 статьи 39 ЖК РФ содержание общего имущества в многоквартирном доме должно производиться в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491, согласно п. 10 которых общее имущество многоквартирного дома, к которому относится и принадлежащий дому земельный участок, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества.

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, управляющие организации в холодной период года обязаны: очищать крышки люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см и сдвигать свежевыпавший снег, очищать придомовую территорию от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очищать придомовую территории от снега наносного происхождения (или подметать такую территорию, свободную от снежного покрова), очищать придомовую территорию от наледи и льда; убирать крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования», плановая уборка придомовой территории осуществляется ежедневно. Начинается и заканчивается, как правило, в первой половине дня в утренние часы. Придомовая территория считается чистой и убранной, при условии, что на момент окончания уборки на этой территории отсутствует скопление мусора, снега (в зимний период) на тротуарах и дорогах, расположенных на придомовой территории.

Первая уборка снега проводится до 7 часов утра или иного времени, если такое время установлено органами местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом.

В первую очередь убирается снег около подъездов, с тротуаров, пешеходных дорожек, потом с проезжих дорог, стоянок автомашин и иных сооружений, расположенных (имеющихся) на придомовой территории. Тротуарные и пешеходные дорожки должны убираться по мере необходимости таким образом, чтобы не нарушалось пешеходное движение по ним, и быть всегда чистыми от снега до поверхности их покрытия. Весь снег с тротуаров сдвигается к лотку проезжей части, для последующего вывоза (п. 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014).

Согласно п. 1 ГОСТ Р 56195-2014, данный стандарт распространяется на услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Стандарт предназначен для применения лицами, оказывающими услуги содержания общего имущества многоквартирного дома.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, то исполнитель обязан оказать услугу, соответствующий этим требованиям.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. 4.1, 4,2, 4.3, 6.2, 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 услуга содержания придомовой территории, в том числе объектов благоустройства: зеленых насаждений, детских, спортивных и контейнерных площадок, а также иных строений и сооружений, расположенных на придомовой территории (далее - имущество), в том числе сбор и вывоз мусора, предоставляется в соответствии с ГОСТ, Жилищным кодексом РФ, с учетом требований, установленных федеральными законами и санитарными правилами.

Состав работ по содержанию имущества, план и перечень работ, объем и периодичность (далее - график) их выполнения формируется лицом, предоставляющим услуги управления многоквартирным домом, в зависимости от заказа на услугу, состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния имущества. Состав работ не может быть меньше, чем это установлено в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013№ 290.

Плановая уборка придомовой территории осуществляется ежедневно. Начинается и заканчивается, как правило, в первой половине дня в утренние часы. В результате уборки должна быть обеспечена чистая придомовая территория. Придомовая территория считается чистой и убранной, при условии, что на момент окончания уборки на этой территории отсутствует скопление мусора, снега (в зимний период) и грунтовых наносов на газонах, тротуарах и дорогах, расположенных на придомовой территории.

В зависимости от класса придомовой территории, особенностей расположения многоквартирного дома, вида покрытия тротуаров, дорожек, социально-экономических, культурных, эстетических и иных предпочтений и потребностей собственников, требований правил содержания территорий, поселений, принятых органом местного самоуправления на территории которого расположен многоквартирный дом, предписаний контролирующих и надзорных органов, заказчик может принять решение о проведении дополнительной уборки придомовой территории с определением графика ее проведения.

В перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается сдвигание и подметание снега. Первая уборка снега и посыпка противогололедными реагентами и чистым песком проводится до 7 часов утра или иного времени, если такое время установлено органами местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом.

Уборка выпадающего снега начинается при достижении высоты снежного покрова более 2 сантиметров, если высота снежного покрова менее 2 сантиметров, то сразу после окончания снегопада. При непрекращающемся в течение суток снегопаде должно быть выполнено не менее 2 циклов «уборка снега, посыпка противогололедными средствами – подметание».

Нормативный срок полной ликвидации зимней скользкости, окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели не должен превышать более 3 часов.

В первую очередь убирается снег около подъездов, с тротуаров, пешеходных дорожек, потом с проезжих дорог, стоянок автомашин и иных сооружений, расположенных (имеющихся) на придомовой территории. Тротуарные и пешеходные дорожки должны убираться по мере необходимости таким образом, чтобы не нарушалось пешеходное движение по ним и быть всегда чистыми от снега до поверхности их покрытия. Весь снег с тротуаров сдвигается к лотку проезжей части, для последующего вывоза.

Из положений ч.2 ст. 193 ЖК РФ следует, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения директором ООО УК «Эверест» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются:

- постановлением заместителя прокурора г. Гуково от 07.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1;

- актом проверки от 06.02.2020 соблюдения ООО УК «Эверест» законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг с фотоматериалом;

- приказом от 27.02.2019 № о вступлении ФИО1 в должность директора ООО УК «Эверест»;

- должностной инструкцией директора ООО УК «Эверест»;

- копией из Устава ООО УК «Эверест»;

- объяснением ФИО1 от 07.02.2020;

- договорами управления многоквартирными домами по адресу: <...>

- сведениями из Государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства в отношении лицензиата ООО УК «Эверест».

Вынося постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, заместитель главного государственного жилищного инспектора Ростовской области правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие факт совершения директором ООО УК «Эверест» ФИО1 административного правонарушения, составлены уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, у судьи не имеется оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины директора ООО УК «Эверест» ФИО1 в совершенном им административном правонарушении.

Таким образом, факт совершения директором ООО УК «Эверест» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений требований ст.ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении директора ООО УК «Эверест» ФИО1 не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, при этом учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 50000 рублей.

Совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта административной ответственности к своим обязанностям, а избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления по делу, не усматривается.

Жалоба не содержит в себе доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 05.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Г. Петриченко