Решение № 12-1133/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 12-1133/2025

Дело № 12-1133/2025

УИД 76RS0023-01-2025-002450-56


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Михайловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 (по доверенности) в защиту интересов мэрии г. Ярославля на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, защитник мэрии г. Ярославля ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что по мнению административного органа, нарушение выразилось в неисполнении решения суда в части необеспечения мероприятий по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: АДРЕС. В целях приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени мэрией города Ярославля принято распоряжение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р, которым определен перечень защитных сооружений, подлежащих ремонту, в который вошли НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН защитных сооружения, требующих ремонта на основании вступивших в силу решений судов. Мэрией города Ярославля дано поручение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в целях сокращения сроков приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны организовать подготовку сметной документации, в том числе и по адресу: АДРЕС). Распоряжением мэрии города Ярославля от 06.03.2024 №20-р «О внесении изменений в распоряжение мэрии города Ярославля от 11.02.2022 №9-р» защитное сооружение по указанному графику включено в распоряжение под номером «НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН». Срок выполнения ремонта установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Исходя из пункта 3 распоряжения, финансовому органу мэрии поручено к указанной дате обеспечить финансирование на закупку оборудования и ремонта указанного защитного сооружения. В связи с подтоплением защитного сооружения муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был расторгнут в связи с невозможностью исполнения. Распоряжением мэрии города Ярославля от 09.06.2025 №52-р «О внесении изменений в распоряжение мэрии города Ярославля от 11.02.2022 №9-р» защитное сооружение по указанному графику включено в распоряжение под номером «НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН». Срок выполнения ремонтных работ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА В рамках муниципальной программы «Защита населения и территорий города Ярославля от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в проекте бюджета на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и плановый период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, предусмотрено финансирование в общей сумме 80216,1 тыс. руб., ежегодно по 26738,7 тыс. руб., что позволит привести в нормативное состояние все ЗС ГО, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе в первую очередь ЗС ГО находящихся на исполнении по решению суда. Также указывает, что Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3. Таким образом, Федеральным законом от 31.07.2025 № 279-ФЗ введена специальная норма распространяющая действие на специального субъекта. В связи с чем, с учетом части 2 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Представители мэрии г Ярославля, Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, ФИО2 извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении или возражений относительно жалобы не представили.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на мэрию г. Ярославля возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, энергоснабжения и водоснабжения, укомплектовать пожарный щит защитного сооружения пожарным имуществом; восстановить герметичность защитного сооружения; обеспечить защитное сооружение емкостями запаса питьевой воды; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить: металлические двери синтетическими красками, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Копия постановления получена должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении мэрии г. Ярославля в рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Исполнительский сбор взыскан в размере 50000 рублей.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом новый срок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом новый срок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу. Также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления получена должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

По факту неисполнения требований исполнительного документа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России в отношении мэрии г. Ярославля составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем в настоящее время имеются основания для отмены постановления должностного лица административного органа.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Установленные по делу об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, в связи с чем на момент вынесения постановления имелись законные основания для привлечения Мэрии г. Ярославля к административной ответственности.

Необходимым условием для привлечения к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является факт привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В отношении Мэрии г. Ярославля выносились постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, 31 июля 2025 года принят Федеральный закон № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложены в новой редакции.

Частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается.

Указанная норма Федеральным законом от 31 июля 2025 № 272-ФЗ дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, с 11 августа 2025 года исполнительский сбор с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается. Необходимое условие для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - взыскание исполнительского сбора - отсутствует.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-Ф3 «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем неисполнение органом местного самоуправления требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с начала действия новой редакции статьи 17.15 КоАП РФ (11 августа 2025 года) исключена административная ответственность юридического лица - органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения должника по исполнительному производству за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (санкция части 1.3 данной статьи не предусматривает административного наказания для юридического лица).

С учетом изложенного, орган местного самоуправления – Мэрия г. Ярославля не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено - часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Действующие с 11 августа 2025 года нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ улучшают положение Мэрии г. Ярославля, а потому применимы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Наличие постановления о взыскании с Мэрии г. Ярославля исполнительского сбора, а также постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ правового значения в настоящее время не имеет и не может приниматься во внимание.

В силу приведенных норм закона Мэрия г. Ярославля не может являться субъектом и административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении Мэрии г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении мэрии г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня получения заинтересованными лицами копии этого решения.

Судья С. В. Кутузова