Постановление № 5-3/2019 5-435/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело №5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Удут Иван Михайлович, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт.Ленино, ул. Пушкина 33) дело об административном правонарушении, возбужденное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, начальником отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства», о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

У С Т А Н О В И Л:

27 ноября 2018 года в Ленинский районный суд Республики Крым поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленный старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, начальником отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 (далее Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), а также материалы к нему, для разрешения вопроса о привлечении Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что постановлением Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения отходов под полигон ТКО в пгт. Ленино, выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 80 000м2. За границами полигона расположены несанкционированные свалки отходов, на участке, прилегающем к полигону ТКО «Ленино», кадастровый №.

Согласно Приказа 31.05.2018 № 1064 Министерства земельных и имущественных отношений РК «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112450 кв.м передан МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона ТКО Ленино. Решением 61 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> совета «О даче согласия МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» на начало работ по выполнению проектно-сметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением емкости, последующим закрытием и рекультивацией», дано согласие на проведение МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» работ по реализации проектно-сметной документации’ «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" <адрес> РК в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением ёмкости, последующим закрытием и рекультивацией».

Согласно Договора публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - сервитут), заключенного между <адрес> РК и МУП <адрес> РК «Управление ЖКХ», собственник предоставляет право срочного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 112450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пользователю для временного пользования земельным участком в, целях проведения изыскательских, исследовательских работ.

Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция», а так же специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю», совместно со специалистами отдела надзора Восточного региона Управления на участках, находящихся за границами действующего полигона ТКО, отобраны пробы отходов производства и потребления, и почвы на предмет загрязнения продуктами распада отходов. По результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании анализа компонентного (морфологического) состава отходов определено, что наибольший процент в исследуемых пробах отходов составляют полимерные материалы, камень, грунт, пластмасса.

Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» по результатам лабораторных исследований проб почвы, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, <адрес> от 29.08.2018г., выявлено превышение нормативов ПДК по загрязняющим веществам - сера в 160,0 раз; медь в 3,0 раза, цинк в 23 раза.

Так же, по сравнению с фоновой пробой, выявлено более высокое содержание загрязняющих веществ — нефтепродукты, сульфат ионы, свинец, никель.

Согласно Экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, <адрес> от 20.09.2018г., выявлено превышение фоновой пробы по загрязняющим веществам — нефтепродукты, фосфат-ион, хлорид-ион, нитрат- ион, сульфат-ион, марганец.

В соответствии с представленными данными ООО «СБ», площадь загрязняющего земельного участка, прилегающего к полигону ТКО «Ленино», составляет 60587 м2.

Таким образом, ненадлежащая эксплуатация МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» земельного участка, прилегающего к полигону ТКО в пгт. Ленино, привела к засорению территории прилегающей к полигону и загрязнению почв, а именно земельного участка с кадастровым номером 90:07:120401:240, площадь загрязнения которого составляет 60587 кв.м., что привело к порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, что подтверждается Экспертным заключением ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю».

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы, изложенные в протоколе, подтвердил, просил привлечь юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности (далее - МУП Ленинского района «УЖКХ»).

Представитель МУП Ленинского района «УЖКХ» ФИО2 возражала против привлечения организации к административной ответственности, производство по делу просила прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что на момент проведения рейдового обследования сотрудниками Росприроднадзора – ДД.ММ.ГГГГ, МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» в соответствии с договором о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Технолидер» с ДД.ММ.ГГГГ вело работы по рекультивации нарушенных земель на территории земельного участка, выделенного под строительство полигона ТКО «Ленино» в рамках реализации проектно-сметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) «Ленино» Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением ёмкости, последующим закрытием и рекультивацией». Данный вид работ проводился в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, а именно предприятием предприняты все предусмотренные законодательством меры по проведению вышеуказанных работ. На основании проведённых обследований ФГБУ «ЦАС «Крымский» выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-К об отсутствии плодородного слоя почвы на территории земельного участка, на котором планируется строительство полигона ТКО «Ленино».

Проанализировав представленные материалы дела, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим «Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

Как следует из экспертного заключения проведенного ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский»» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв на территории земельных участков с кадастровыми номера 90:07:020103:4429 и 90:07:120401:240 расположенных на землях ТБО (ТКО) Ленинского района балл почвенного плодородия из участка снятия потенциально плодородного слоя грунта: не соответствует ГОСТУ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84. Балл почвенного плодородия находится на низком уровне, в текущем состоянии данный участок является непродуктивным, при использовании в сельскохозяйственном производстве. Снятие потенциально плодородного слоя – не устанавливают норму снятия в случае несоответствия его ГОСТ 17.5.3.05-84. Согласно результатам исследований установлено, что почвенный покров земельного участка техногенно деградирован до состояния разрушения горизонтной структуры и фактического уничтожения как природного тела.

Согласно Приказа ДД.ММ.ГГГГ № Министерства земельных и имущественных отношений РК «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», земельный участок с кадастровым номером 90:07:120401:240, площадью 112450 кв.м передан МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона ТКО Ленино.

Решением 61 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> совета «О даче согласия МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» на начало работ по выполнению проектно-сметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" <адрес> Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением емкости, последующим закрытием и рекультивацией», дано согласие на проведение МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» работ по реализации проектно-сметной документации’ «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) "Ленино" <адрес> РК в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением ёмкости, последующим закрытием и рекультивацией».

Согласно Договора публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между <адрес> РК и МУП <адрес> РК «Управление-ЖКХ», собственник предоставляет право срочного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 112450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пользователю для временного пользования земельным участком в, целях проведения изыскательских, исследовательских работ.

Анализируя изложенное, судьей сделан вывод, о том, что использование МУП <адрес> «УЖКХ» земельного участка с кадастровым номером № было начато в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, решением 61 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договора публичного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, обследование территории прилегающей к полигону ТКО «Ленино» (земельный участок с кадастровым номером №) проведено после экспертного исследования данного участка ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский»».

Из совокупности исследованных доказательств судья установил, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащей эксплуатации МУП Ленинского района «УЖКХ» земельного участка прилегающего к полигону ТКО «Ленино» (кадастровый №), что, по мнению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования привело к порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, противоречат материалам дела и указывают на отсутствие в действиях МУП Ленинского района «УЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Доказательств опровергающих выводы экспертного заключения проведенного ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский»» от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется и судье не представлено.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в действиях МУП Ленинского района «УЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья, -

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано (на него может быть подан протест прокурором) в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд Республики Крым

Судья Удут И.М.