Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024(2А-4008/2023;)~М-2866/2023 2А-4008/2023 М-2866/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-288/2024

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-003672-78

Производство (дело)

№ 2а-288/2024 (2а-4008/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Салаватскому ГОСП, ГУФССП России по Республике Башкортостан, Судебному приставу-исполнителю Салаватского ГОСП - Никель А.Р., заинтересованное лицо – Отделение фонда пенсионного и социального страхования по г. Севастополю, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением, в котором просит суд:

1. Признать незаконными действия административного ответчика в отношении административного истца ФИО3, выраженного в удержании денежных средства из пенсии должника, при котором у должника не остается возможности к существованию и поддержания состояния здоровья с учетом прожиточного минимума по региону.

2. Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем совершения действий направленных на прекращение удержания денежных средства из пенсии должника, при котором у должника не остается возможности к существованию и поддержания состояния здоровья с учетом прожиточного минимума по региону.

3. Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по настоящему делу суд и административного истца в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Никель ФИО2 ГОСП находится исполнительное производство №-ИП от 15.05.2023, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного на основании судебного приказа № 2-1958/2022 от 19.08.2022 судебным участком № 6 по г. Салават республики Башкортостан. В ходе исполнения данного приказа в пользу взыскателя с административного истца взыскивают денежные средства в размере около 6330 руб. ежемесячно, что является половиной получаемой административным истцом пенсии. Остаток суммы доходов административного истца после удержания денежных средств Салаватским ГОСП в пользу взыскателя является недостаточным для удовлетворения минимальных жизненных потребностей административного истца. Пенсия является единственным источником дохода административного истца, иных доходов ФИО1 не имеет в силу возраста и состояния здоровья.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дне и времени слушания дела извещено надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщило.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2010 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ, Закон об органах принудительного исполнения) закреплено, что на судебных приставов возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

В пункте 1 статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что с целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершить исполнительные действия, в том числе, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуальным самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отделения судебных приставов Никель А.Р. на основании судебного приказа от 19 августа 2022 года по делу №2-1958/2022, вступившего в законную силу 07 сентября 2022 года, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере: 375758,5 р. в валюте по ОКВ:643, в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство №109655/23/02012-ИП.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения им постановления о возбуждении исполнительного производства.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник требования исполнительного документа не исполнил.

В целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем производится ежемесячное удержание денежных средств в размере 50% от дохода административного истца в счет уплаты задолженности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 4 статьи 4 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется в соответствии с принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлен статьей 99 названного выше закона, частью 2 которой предусмотрено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона об исполнительном производстве во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О и от 22 марта 2011 года N 350-О-О).

В определении от 17 января 2012 года N 14-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Н. на нарушение ее конституционных прав абзацем восьмым части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, по общему правилу, при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Аналогичное правило установлено и в отношении размера удержания из трудовой пенсии гражданина, которое может производиться на основании исполнительных документов (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Конституционный Суд Российской Федерации также обратил внимание, что возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни (постановление от 12 июля 2007 года N 10-П).

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, а также его заработной платы, являющихся для него единственными источниками существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этих периодических платежей с тем, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.

Административный истец 15 ноября 2023 года обратился к начальнику Салаватского ГОСП с заявлением об уменьшении размера удержания из пенсии должника, однако, его заявление судебным приставом-исполнителем оставлено без удовлетворения. Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

Согласно сведениям УФНС по г. Севастополю по данным информационных ресурсов по состоянию на 31 октября 2023 года доход ФИО1 в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, находящихся на территории Российской Федерации, за 2021 год составил 27,34 руб., за 2022 год – 32,37 руб. Сведения о доходах, полученных административным истцом от налоговых агентов за 2020-2022 годы в информационных ресурсах отсутствуют. Налоговые декларации по форме 3-НДФЛ за 2020-2022 годы, свидетельствующие о получении дохода (продажа имущества, сдача в аренду и др.) в налоговый орган не поступали.

В материалы дела административным истом представлена копия удостоверения от 24 октября 2018 года №19 о том, что ФИО1 на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №2-663/2016 от 02 декабря 2016 года назначен опекуном совершеннолетнего недееспособного гражданина ФИО4.

Из справки ОСФР по г. Севастополю следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 29 августа 2012 года бессрочно, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с 29 августа 2012 года бессрочно, единовременной выплаты на основании Федерального закона от 22.11.2016 №385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» за январь 2017 года, единовременной выплаты на основании Федерального закона от 24.08.2021 №486-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» за сентябрь 2021 года.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" Правительством Новосибирской области установлена величина прожиточного минимума в Новосибирской области на 2023 год на душу населения 14728,0 рубля, по основным социально демографическим группам населения: для трудоспособного населения - 16054,0 рубля, пенсионеров - 12666,0 рубля.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 26.12.2022 № 709-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в городе Севастополе на 2023 год" величина прожиточного минимума на душу населения равна 14519 руб., для трудоспособного населения – 15826 руб., для пенсионеров – 12486 руб.

Согласно указанной справке ОСФР по г. Севастополю пенсия административного истца за март 2023 года составила 13279,07 руб.

Исходя из изложенного, после удержания 50% денежных средств из пенсии административного истца, у него остается сумма в размере 6639,54 руб., что существенно ниже прожиточного минимума.

С учетом вышеприведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в удержании 50% денежных средств из пенсии административного истца, при котором у должника не остается возможности к существованию, с учетом прожиточного минимума по региону, являются незаконными и нарушающими права должника, которые требует защиты путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Салаватскому ГОСП, ГУФССП России по Республике Башкортостан, Судебному приставу-исполнителю Салаватского ГОСП - Никель А.Р., заинтересованное лицо – Отделение фонда пенсионного и социального страхования по г. Севастополю, о признании незаконными действий – удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО5 А.Р. в отношении административного истца ФИО1, выразившиеся в удержании 50% денежных средств из пенсии должника по исполнительному производству №109655/23/02012-ИП от 15.05.2023, при котором у должника не остается возможности к существованию и поддержания состояния здоровья с учетом прожиточного минимума по региону.

Обязать ГУФССП России по Республике Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от 15.05.2023 путем совершения действий, направленных на сохранение пенсии ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2024.

Председательствующий –