Решение № 2А-124/2024 2А-124/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-124/2024

10RS0018-01-2024-000073-65

№ 2а-124/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 17 апреля 2024 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,

при секретаре судебного заседания Ю.А. Ибрагимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решение и понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту – Министерство) об оспаривании решения по тем основаниям, что административным истцом через портал Госуслуг хх.хх.хх г. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., ... поселение, исходный земельный участок №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В нарушение сроков, установленных п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и п.п. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, ответ от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия был направлен административному истцу только хх.хх.хх г. в ... ч. через портал госуслуг (исх. № №-№ от хх.хх.хх г.), а ответ административным истцом был получен только хх.хх.хх г. в ... ч. В полученном ответе по результатам рассмотрения заявления, Министерством было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, в связи с тем, что в рамках проведенной аналитической работы, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемого административным истцом земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО», в соответствии с представленной ФИО1 схемой было установлено, что образуемый в соответствии со Схемой земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН. Административный истец указывает, что схема подготовлена посредством официального сайта Росреестра с использованием кадастрового плана соответствующей территории, нарушений по схеме нет, так как при формировании схемы через портал Росреестра учитывается местоположение участков, границы которых определены. Испрашиваемый земельный участок при этом не пересекает границы земельного участка, а является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым №, сведения о котором внесены в ЕГРН. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение Министерства от хх.хх.хх г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ... кв.м, местоположение: ..., ... поселение, исходный земельный участок №.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация Святозерского сельского поселения, ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснила, что при формировании схемы через портал Росреестра учитывалось местоположение участков, границы которых определены, испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым № и не пересекает его. В обосновании позиции иска представила заключение кадастрового инженера ФИО4 по спорному вопросу.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания судом извещены. Представили отзыв на иск, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагают отказ в удовлетворении заявления административного истца законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Иные участвующие заинтересованные лица представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административным истцом через портал Госуслуг в Министерство было подано заявление от хх.хх.хх г. (вх. № от хх.хх.хх г.), в котором на основании п.п.19 п.2 ст.39.6, 39.10 ЗК РФ административный истец просил о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества (13.1) земельного участка, площадью ... кв.м, расположенного в по адресу: ..., ... сельское поселение, исходный земельный участок №.

Решением от хх.хх.хх г. № №, Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что в результате проведенной аналитической работы, а именно: при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО», в соответствии с представленной схемой было установлено, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача, в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление, государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права" государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли - продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без про ведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка, в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В соответствии с п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

В силу пп. п.16 cт.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подп.1 п.8 cт.39.l5 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В оспариваемом отказе Министерство указывает, что в результате проведенной аналитической работы, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемого административным истцом земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО», в соответствии с представленной ФИО1 схемой было установлено, что образуемый в соответствии со Схемой земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Согласно представленной по запросу суда выписке Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх г., является собственностью ФИО2, хх.хх.хх г. г.р., имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Также, согласно представленной выписке по запросу суда в Едином государственном реестре недвижимости испрашиваемый административным истцом, земельный участок с кадастровым номером № является государственной собственностью, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно представленному по запросу суда межевому делу земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие координаты границ земельного участка:

№ точки

Х

Y

1

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В соответствии с представленной ФИО1 схемой испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 10:21:0120702:96 имеет следующие координаты границ земельного участка:

№ точки

Х

Y

1

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Административным ответчиком отказано административному истцу в предоставлении испрашиваемого участка в связи с тем, что образуемый в соответствии со Схемой земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, судом установлено, что границы испрашиваемого к образованию земельного участка с кадастровым номером № расположены на одной прямой линии с границами земельного участка с кадастровым номером №, местоположение одной характерной точки границы совпадает (идентичные координаты), что не является пересечением границ.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым №, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Кроме того, об отсутствии пересечений границ указано в заключении кадастрового инженера ФИО4 от хх.хх.хх г., согласно которому при сопоставлении координат характерных точек границ земельного участка площадью ... кв.м. из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с координатами земельного участка с КН №, пересечений границ не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выводы административного ответчика о невозможности образования земельного участка преждевременны и не основаны на изучении полного объема подлежащих установлению обстоятельств, нарушают права административного истца на предоставление земельного участка.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действия, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 14 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН №) от хх.хх.хх г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт ...) от хх.хх.хх г. (вх. № от хх.хх.хх г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 14 дней в момента получения копии вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024